各街道办事处，区直有关单位,各园区管委会： 

《丰泽区安全生产“十三五”规划》已经区政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

                                                                             泉州市丰泽区人民政府办公室

                                           2017年8月28日

丰泽区安全生产“十三五”规划

2017年8月

为有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动全区经济社会持续健康安全发展，根据《安全生产法》和《泉州市丰泽区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在认真总结“十二五”安全生产工作经验做法的基础上，经过深入调查研究，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十二五”期间安全生产形势总体平稳。《丰泽区“十二五”安全生产专项规划》实施以来，我区各级各部门各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，夯实基层基础，安全生产形势继续保持稳定向好。2015年事故起数487起，与2010年240起相比，上升102.9%；2015年各类事故死亡人数22人，与2010年35人相比，下降37.1%；2015年各类事故受伤人数129人，与2010年189人相比，下降31.7%；直接经济损失355.7万元，与2010年138.1万元相比，上升157.6%，事故四项指数呈“两降两升”，期间发生一起较大安全生产事故，没有发生重特大安全生产事故。

（二）“十三五”时期面临的形势

1.发展的机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，2016年12月出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。习近平总书记、李克强总理等中央领导多次对安全生产工作做出重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略部署的实施，经济产业结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。三是改革开放以来积累的物质技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积的效益正在显现，社会公众提升安全感的意愿日渐增强，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件。

2.存在的问题和挑战。一是工贸企业多数是小型加工企业，分布比较散、乱，产业组织程度偏低，安全生产、职业卫生主题责任意识不强，基础薄弱；加之工贸企业安全生产标准化创建工作对接国标时间仓促，导致质量参差不齐。二是建筑施工事故及游泳事故较为突出，仅2015-2016两年间共发生的30起工商贸事故中，建筑施工事故14起，占46.67%，游泳事故2起，占6.67%，形势不容乐观。三是地处中心市区，流动人口、人员密集场所、建筑工地、特种设备行业等数量多，老旧小区电梯老化、消防设施陈旧失修等不安全因素日益凸显，安全生产监管面临较大压力；四是安全发展城区创建缺乏特色，安全生产欠账还较多、基础偏弱，安全隐患点多面广，一些地方和行业领域安全发展意识不强，仍然存在落实不力等问题，安全生产尚未能成为全社会的自觉行动，整体安全生产形势不容乐观。五是安全监管力量相对不足，执法能力偏弱。六是安全生产保障能力依然不强，安全生产科技支撑比较滞后，安全技术产业发展比较缓慢，适用科技成果较少。企业安全生产技术升级改造的政府、企业、社会投入机制不健全。七是经济增长下行压力大，企业安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍不稳等问题容易传导到安全生产领域。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照“四个全面”战略布局，牢固树立以人为本、安全发展观念和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新问题、新形势、新趋势，推动依法治安、科技兴安，强化责任落实，加快改革创新，深化治理整顿，建立完善安全生产长效机制，进一步健全完善安全生产责任体系、安全生产法制体系、隐患排查治理体系、安全生产预防控制体系，加强安全生产基础能力建设，全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力，有效防范和遏制生产安全事故发生，坚决杜绝较大及以上事故，努力实现全区安全生产形势持续稳定好转，为丰泽区建设智造生态新城区提供坚实的安全保障。

（二）规划目标

到2020年，建立完善的安全生产组织领导体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、职业病危害防治体系、宣传教育培训体系和考核评价体系，实现安全生产状况与经济社会发展同步协调。 

三、主要任务

（一）健全完善安全生产责任体系

1.健全完善安全监管责任制。明确区内负有安全监管职责部门的执法责任和管理范围，推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责，完善安全监管体制机制。完善危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管体制。落实泉州软件园、领SHOW天地广告产业园、浔美高新产业园等工业园区安全监管责任。健全联合执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞。督促落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定和制度，推动 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。

2.全面落实企业安全生产主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实安全生产主体责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。实施生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。综合采用行政、刑事、经济和民事等手段，进一步完善督促企业落实安全生产主体责任机制。大力推进安全生产工伤保险和安全生产责任保险工作，全区重点行业（危险化学品、建筑施工、道路运输等）企业安全生产责任保险覆盖面达到100%。鼓励引导轻工、建材、机械、纺织、烟草、商贸、电力、特种设备等行业企业参加安全生产责任保险。

3.完善安全生产目标考核激励约束机制。建立科学的安全生产目标责任考核指标体系，制定出台《丰泽区安全生产考核办法》，坚持季度、年度安全生产责任制考评制度，加大督导和考核力度。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。

（二）建立健全安全生产预防控制体系

1.健全完善隐患排查治理体系。一要建立购买社会服务排查隐患机制。2016年经招标确定为辖区企业提供安全生产技术服务的机构，并于2017为辖区200家八大类工业企业、职业危害申报企业及危险化学品重点单位提供服务，为企业解决安全生产隐患治理的操作性问题，逐步提高企业自我排查整治安全隐患的水平，强化企业安全生产主体意识。二要推动“智慧安监”系统建设工程。建设以企业分级分类、信息化为基础，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为支撑，以规模以上企业、重大危险源企业为监管重点的全方位隐患排查治理监管平台，通过信息系统对企业隐患数据进行监督、统计和分析，实现分类分级、差别化监管。推广运用安全生产隐患排查治理信息系统，建立标准化建设基础数据库，加强对企业生产安全事故隐患的实时监管，构建以企业基础信息采集、分类分级为基础，以健全完善隐患排查指引导则为支撑，以企业自查自报自改为核心，以检查考核为督促的全方位体系，改变传统的安全生产监督和管理方式。根据市行业主管部门制定的行业隐患排查标准，建立健全相关行业领域隐患整改验收、效果评估工作制度，推动企业健全完善隐患排查治理制度，真正促使“行业有标准、企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”落到实处，并与国家安全监管总局事故隐患排查治理信息系统有效对接。

2.持续推进企业安全生产标准化建设。按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求，进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导，持续推进安全生产标准化建设，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。

3.加强源头监管和重点区域安全风险防控。一是切实推动安全生产风险分级管控体系。通过采取“专家指导、试点先行、整体推进”的思路，2017年对我区10个单位18个试点行业和所辖150个试点企事业单位的风险辨识评估，已于2017年3月上旬完成服务机构确认并对试点行业和企业进行培训。将于2017年底完成全区试点街道、行业和企业的创建工作，并全面开展全区性安全生产风险辨识工作，通过全面排查、辨识、评估辖区、行业、企事业单位各自的安全生产风险，有针对性地落实风险管控责任，对辖区和行业的企事业单位实施风险点标准化管控，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题。二是加强有关建设项目规划、设计等环节的安全把关，从源头上杜绝隐患的产生。做好重点区域风险评估工作，有效降低安全风险，并加强监管，切实防范产业集聚区、工业园区成为隐患集中区、事故高发区。对危险性较大但又确需保留的危险工艺，应在合理规划的基础上，进园入区集中达标生产。三是绘制安全风险等级和重点事故隐患分布电子图，划定红、黄、蓝、绿的安全风险等级标示。对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。四是加强对安全风险责任实行网格化管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台帐，监管信息和隐患整改情况台账。

4.建立健全安全生产信用体系。认真贯彻实施国家安监总局《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号），建立健全企业安全生产信用记录，并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。建立企业安全生产诚信承诺、安全生产不良信用记录和“黑名单”、安全生产诚信评价和管理、诚信报告和公示制度，推进企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法依规、诚实守信加强安全生产工作。进一步探索和完善企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，对安全生产信誉良好的企业要在政策上给予重点倾斜，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、土地供应、授予荣誉、进出口、资质审核等方面依法予以限制。

 (三）加强安全生产监管执法体系建设

1.严格规范安全生产监管执法行为。深化安全生产领域改革，按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，按照上级要求进一步取消安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，提高政府安全生产监管服务水平。全面推行行政权力清单和责任清单制度，明确安全生产监管监察职权和责任，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。加强执法监督，完善执法程序，进一步规范街道简易程序委托执法，切实做到关口前移、重心下移，公正执法、严格执法、文明执法。依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权，全面提升安全生产法治水平。

2.全面加强安全生产监管执法。建立完善安全生产领域“打非治违”长效机制，健全完善交叉检查和“双随机”抽查工作机制，推动安全生产同类事项综合执法和联合执法。制定安全监管监察执法手册，推动安全监管执法内容表格化，实行监管执法信息公开制度。继续推行政府购买服务，引入第三方协助开展安全监管。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。出台我区《安全生产事故调查处理规范》，强化一般事故调查，及时向社会公布事故调查处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。建立健全区、街道、社区三级安全生产监管体系，加强基层监管力量，进一步落实监管人员、办公场所、经费和装备。

（四）深入开展重点行业领域安全专项整治 

1.道路交通：（1）持续实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”，强化道路隐患整治，推进公路安全生命防护工程，落实新建、改建、扩建道路“三同时”制度，并纳入区政府年度为民办实事项目，于2016年投入13万余元，整治7个隐患路段，2017年投入16万余元，再整治7个隐患路段，2018年争取与2017年持平。（2）推进“交通安全示范村居”达标创建。按照道路交通安全示范社区创建标准，全面开展交通安全示范社区创建，确保我区2016年、2017年、2018年分别实现30%、70%、100%的创建社区通过标准验收。（3）严格道路交通执法，加强路面管控以及重点车辆和驾驶人员安全监管，严厉整治各类违法违规行为；（4）加强交通安全监控设备补充配备。在城区主要路段和城郊结合部、事故多发等重点路段补充建设交通信息显示设备、视频监控设备和卡口，管控超速行驶；在重点路段安装监测不按规定车道行驶、违法占用应急车道等违法行为的监控设备，逐步实现道路交通安全监控系统设施全覆盖；（5）建立健全城区道路交通安全工作协调机制，调整充实道路交通综合整治领导小组，加强城区交通管理队伍建设；（6）进一步完善交通安全综合治理长效机制，落实道路交通安全责任和保障，全力推动道路交通安全管理社会化、法制化、智能化进程，促进道路交通事故死亡人数和起数持续下降。

2.危险化学品：（1）按照《泉州市丰泽区危险化学品安全综合治理实施方案》（泉丰政办综〔2017〕73号）安排，做好危险化学品三年综合整治工作，全面摸排危险化学品安全风险，排查重大危险源。加强高危化学品管控，指导协调我区仅有一家危险化学品生产企业（福建通用树脂化工有限公司）生产车间搬迁至泉港化工园区，推进企业完成搬迁工作。（2）强化危化品重点企业的安全监管。淘汰危及生产安全的工艺、设备，淘汰率达到100%。督促指导危化品企业落实主体责任，鼓励采用新技术、新工艺，提升标准化、自动化和信息化水平。（3）配合全市开展危险化学品“园区化、规模化、自动化、标准化、信息化”建设。（4）推进过境我区的两条油气输送管道（中石化和中海油）隐患整改机制，持续开展油气输送管道安全隐患排查整治工作。（5）开展醇基燃料安全专项整治，全面摸排醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用环节的安全风险，重点排查整治餐饮场所醇基燃料供应、运输和使用安全隐患，督促企业落实主体责任，严厉打击非法行为。（6）依托市“智慧安监”信息平台，建立完善危化品安全监管信息平台，提升危化品安全监管的信息化水平。按照分级负责的原则，对相关危险化学品所有从业人员和监管人员开展全面培训。

3.消防安全：（1）扎实提升重点领域重点场所物防技防能力，巩固“十二五”期间全区“5+1”简易消防设施安装配置工作成果。2016年购置安装简易消防设施7719套，投入193万元，2017年购置安装1700套，投入42.5万元，2018年将根据市政府部署，组织落实我区安装配置工作。（2）建立区域联防组织。2016年30%的重点区域，2017年50%的重点区域，2020年所有重点区域建立区域联防组织。（3）加快公共消防水源建设。2018年前，补齐市政消火栓历史欠账，同步建设市政消火栓和天然水源取水平台。（4）建设消防宣传阵地。配备1辆移动消防宣传车。（5）优化消防人文环境。进一步提升消防工作社会化水平，壮大社会消防技术力量，丰富消防宣传教育内容，规范消防执法服务，提升社会满意率。（6）全面推进电气火灾三年综合整治工作，全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，排查整治社会单位电气使用维护违章违规行为，力争通过三年综合治理，实现电器产品质量明显提升，建设工程电气设计、施工质量明显提升，社会单位电气使用维护安全水平明显提升，全区电气火灾事故显著减少。通过各种形式开展安全用电的宣传教育，普及安全用电常识，宣传电气火灾事故教训，曝光无证非法生产、销售假冒伪劣电器产品的违法行为，引导社会加强舆论监督，形成全民关注参与电气火灾防治的浓厚氛围。

4.职业卫生：（1）以我区重点行业领域，如机械制造、树脂工艺品制造、制鞋、危化等为重点开展粉尘危害、高毒物品和重金属职业危害专项治理。（2）开展用人单位职业病危害项目排查摸底申报、职业健康监护情况工作场所职业病危害因素定期检测专项检查。职业病危害项目申报率达到85%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，用人单位主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上，医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。（3）完善区、街道和社区三级职业卫生监管网络，街道、社区至少配备1名专（兼）职职业病防治人员，职业卫生监管人员培训率达100%。合理布局职业卫生技术服务机构，至少培育1家医疗卫生机构承担辖区职业健康检查工作。（4）完善监测网络，开展重点职业病监测工作，职业病报告率达到90%。推进职业病防治信息化建设，健全部门间信息共享机制。（5）职业病患者保障和救助水平不断提高。逐步实现工伤保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等制度的有效衔接，劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上，逐步提高职业病病人救助覆盖率。（6）推动职业危害防治工程。加强职业卫生安全监测检测工作，开展职业危害状况普查，加强职业健康信息管理。以防治尘肺、矽肺、石棉肺为重点，实施粉尘危害综合治理工程；以防治高毒物质与重金属职业危害为重点，实施苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程。

5.城镇燃气：（1）加强我区新奥燃气公司管理责任，规范工程建设、管网运营、企业行为等，强化燃气设施的安全隐患整治。普及安全用气知识，提高燃气使用安全意识，提升燃气使用安全水平。（2）针对我区液化气经营站点、餐饮店点多面广的特点。落实瓶装液化气销售实名制工作，通过瓶装液化石油气实名制销售和钢瓶流转可追溯管理，强化瓶装液化石油气储存、充装、运输、销售、使用等全过程管控，切实抓好源头管理。

6.渔业船舶：（1）我区现有60马力以上渔船73艘，60马力以下渔船352艘。要加强渔业船舶安全生产基础设施建设，依托我区东海渔人码头工程建设，加大对渔港应急指挥系统、渔船通讯救生等应急救援装备、渔业船舶生产安全事故隐患治理的资金投入，继续推进渔业互助保险工作，实施渔工雇主责任保险和钢质渔船一切险。（2）制定和完善渔业船舶安全生产应急救援预案，定期分析渔业安全生产形势，组织有关部门对渔业船舶安全生产实施监督检查、专项整治及隐患排查治理，组织应急救援演练

7.建筑施工：一要强化综合治理，我区正处大建设时期，要建立实施长效综合治理机制，着力抓好建筑施工（拆除、装修）安全综合整治，严厉打击违法建设等非法行为。二要加强我区现有41个施工在建项目（总建筑面积3309454.15平方米）的建筑安全质量监控，持续开展建筑起重机械、深基坑、模架、龙门吊等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，推进建机和模架“一体化”管理，推广应用安全使用的新技术、新产品。全面实施工程质量安全动态监管和信用评价工作，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩，形成优胜劣汰的竞争机制。整合提升建筑市场综合监管信息平台，严格实施建设工程主要责任、主体质量安全“黑名单”制度，推进建筑施工安全生产标准化。

8.特种设备：要配合市质监部门建立健全特种设备工作责任落实机制，健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，规范从业活动，尤其要依法查处未取得相应许可资质的单位或个人制造、安装的特种设备。完善我区现有8215台特种设备（其中电梯4015台）动态监管平台。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从业人员能力建设。加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。 

9.工贸行业：针对我区小型加工企业多，分布呈现散、乱、小等特点，深入开展工贸企业较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力专项行动，促进企业自主安全管理；在目前我区现有的2家涉氨制冷企业、30家粉尘涉爆企业、23家有限空间作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治，按步骤、分阶段组织实施，确保“三项治理”工作落实到位，在2015年取缔东海临海液氨冷冻车间的基础上，于2017年责令奇龙物流有限公司停止使用液氨制冷车间，彻底消除隐患，要指导仅有的两家涉氨企业华润雪花啤酒有限公司和隆凯食品有限公司建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。 

10.旅游体育安全：加强旅游安全管理建设，努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系，提高应对旅游突发事件的能力，落实旅游企业安全生产主体责任，促进旅游业持续健康发展。吸取近年来我区发生的游泳溺水事故，切实加强游泳等高危体育项目的安全监管，严格高危险性体育项目经营许可，督促高危险性体育项目经营单位落实安全防范措施。同时，严厉打击物业小区内将消防蓄水池改变为游泳池等违法行为。

（五）深化安全生产应急体系建设

1.健全安全生产应急管理体制机制建设。进一步完善区级和部门应急预案，落实预案管理及响应责任，健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，特别要建立政府统一领导、各方协同合力的应急处置体系机制。建立区、街道两级安全生产应急救援体系，按照国务院关于制定突发公共事件应急预案的总体要求，依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立高度统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、优势互补的应急机制，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。

2.强化落实企业应急管理主体责任。督促高危行业企业落实安全生产应急管理主体责任，健全完善应急管理工作机制，完善企业应急预案编制、备案和现场应急处置方案，开展应急演练，强化企业风险响应机制和事故先期处置能力。建立安全生产应急预案报备制度。规范各街道办事处、区各部门和企业应急救援预案的编制、评审、发布、备案、演练和评估工作，完善企业与政府应急预案衔接机制。

3.完善应急救援体系。大力推进危险物品的生产、经营、储存单位以及建筑施工单位应急救援队伍建设，形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援队伍体系。依托公安消防和大中型企业等专业救援力量，建立安全生产应急救援骨干队伍，探索企业间的应急救援协议服务，形成多元投入应急救援队伍的基础。完善应急物资储存，强化日常应急演练，注重演练实效，提高事故应急能力。

（六）完善安全生产技术能力支撑体系

1.安全生产监管能力建设工程。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》（安监总规划函〔2015〕107号）精神，重点规范街道安监办建设和安监机构设置。在“十三五”期间，实现安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。

2.加强高层次安全专业人才队伍建设。建立完善区政府安全生产专家组队伍，规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产技术服务机构从业行为，完善技术服务质量综合评估制度。推动安全生产专业服务机构规范发展。发挥行业自律作用，推动安全生产专业服务机构诚信体系建设。培育扶持科研所、行业学会、专家服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，提供安全技术服务，健全技术服务质量综合评估、激励制度。

3.大力推广应用先进适用的安全技术装备。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加强关键技术与装备科技攻关，推广道路交通卫星定位公共服务平台建设、危险化学品领域重点工艺、重点危险化学品和重大危险源自动化控制改造；在冶金等工业行业推广使用安全连锁技术、高危区域“机械化换人、自动化减人”及自动报警装置等。依托市“智慧安监”信息平台，制定“互联网+安全生产”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与安全生产监管结合，探索运用“互联网+”等创新举措，从根本上突破安全生产监管瓶颈制约，推动安全生产管理工作迈上新台阶。

4.加强安全生产监管监察能力建设。健全完善安全生产监管监察执法机构和队伍，强化基层执法力量，优化监管人员结构，实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。落实国家安全监管总局关于安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备标准要求，配备先进安全生产监管监察设备。建立完善安全监管监察执法人员培训、行政执法资格管理等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系，提升安全生产监管监察水平。

（七）加强安全生产培训和宣传教育体系建设

1.安全生产普及性教育培训系统工程。到2020年前，实现全区一般生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员教育培训率达100%，规模或限额以上工贸行业企业安全生产入企宣讲率达100%，高危行业企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。加强对辖区内小作坊主、小企业主、出租房东等人群的安全生产知识普及和宣传教育。

2.强化安全宣传教育。创新安全生产宣传教育方式。推进安全生产、应急避险、职业健康等知识进企业、进学校、进社区、进家庭，提高公众安全防范意识和自救互救技能。加强安全生产宣传教育培训基地建设，开展全民安全基本常识普及。发挥各类媒体的引领作用，加强安全生产公益宣传的传播力和微博、微信及客户端建设。建立健全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，加强网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设，不断强化舆论引导能力。

3.加强安全生产培训。落实企业安全培训主体责任，实施职工（农民工）先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度，把好职工岗前准入关口。进一步扩大职工实训渠道。深化安全生产教育培训改革，推进教考分离，构建安全培训信息管理平台，方便安全生产从业人员多渠道培训。

4.加强安全文化建设。持续推进安全发展城区、安全社区和安全文化示范企业建设，打造安全文化建设品牌，用安全文化引领全区安全发展。全面加强安全监管监察系统、新闻媒体、互联网等安全文化阵地建设，支持安全文化产业发展，协调社会安全文化资源参与安全文化开发建设。认真开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”和“平安校园”创建、“职业病防治法宣传周”等活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）严格责任追究。强化企业生产过程管理领导责任，严格落实企业法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。进一步完善安全生产控制考核指标体系和安全生产奖惩机制。

（三）加大安全投入。区级财政对列入“十三五”规划的安全生产重大工程项目财政资金应给予重点支持，在年度财政公共预算内要安排专项经费，重点保障安全生产监管设施、装备建设。

（四）规范法治秩序。进一步完善和落实安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、事故约谈制度、事故和隐患有奖举报制度。完善严格执法的体制机制，规范行政执法自由裁量权和程序。建立执法效果跟踪反馈和评估制度。健全安全生产行政执法责任制度，强化联合执法。推行政务公开，主动接受舆论监督和社会监督。

（五）强化科技兴安。实施科技兴安战略，整合安全生产优势科技资源，健全安全生产科技政策和投入机制，建立安全生产科技创新体系，加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。

（六）加强舆论监督。发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。