丰泽区人民政府东湖街道办事处关于印发

《东湖街道今冬明春火灾防控工作方案》的通知

各社区居委会、街道有关部门，东湖派出所：

冬春季历来是火灾高发尤其是重特大火灾多发季节。为进一步推动消防安全责任措施落实，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故，确保辖区消防安全形势稳定向好，现将《东湖街道今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

丰泽区人民政府东湖街道办事处

2020年12月2日

东湖街道今冬明春火灾防控工作方案

为进一步推动消防安全责任措施落实，有效防范和坚决遏制较大火灾事故，街道决定，即日起至2021年3月在辖区集中开展冬春火灾防控工作。现制定工作方案如下：

一、工作要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，严格落实社区属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，有效减少亡人火灾，坚决遏制较大火灾事故。

二、重点任务

（一）坚决防范大火、遏制亡人。

1.紧盯重点场所。①要组织对高层建筑、大型商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、养老机构、文博单位、劳动密集型企业等人员密集场所进行全面消防安全检查，组织开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。②要扎实推进自建房加工场所消防安全整治攻坚行动，统筹抓实评查整改工作，强化评查质量和施工过程监管，坚决拆除影响疏散的违章搭盖，用好联合执法、联合惩戒等硬措施，以提升从业人员安全素质为目标将培训演练贯穿整治行动全过程，进一步降低隐患存量、遏制隐患增量。

2.紧盯重要节点。①元旦、春节、元宵节前后，要组织对节庆活动和仓储物流、旅游景区、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查，紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、易燃可燃装修、电气线路敷设等环节，督促落实安全防范措施。②重要节日和重大活动期间，要分时段集中开展检查，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。

3.严防“小火亡人”。①要组织对工业园区、小微企业、家庭作坊等场所开展安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、员工自防自救能力不足等突出问题。②要常态化开展“三合一”检查督导，固化“打更巡查”“安装监控”等创新机制，综合采取“关、停、改、搬、防”等有效措施，杜绝新增和回潮“三合一”。③要对照《泉州市居住出租屋消防安全管理若干规定（试行）》，加大10人以上居住出租屋的抽查检查，重点整治安全出口或疏散楼梯数量不足、电动自行车违规停放、充电、使用“三合板”、彩钢板等可燃易燃材料分隔或装修装饰等突出风险，织密基层火灾防控网络。④更加关注弱势群体消防安全保障工作，配合区民政局开展“一对一”帮扶活动，建立基础台帐，定期走访、宣教消防安全常识，加大公共消防设施投入和社会化宣传，提升群众防灾自救能力。

（二）突出重大风险、关键领域。

1.持续推进打通消防生命通道工程。①严格规范落实划线管理，组织无物业的公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，于2020年12月前按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。②强化老旧小区、高层住宅通道治理，2020年底前，各社区要结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定完善老旧小区“一区一策”消防车通道治理方案，按照方案完成年度治理任务。冬春期间，要组织高层住宅管理使用单位或物业服务企业开展一次消防通道清理，制定落实日常巡查机制，确保疏散通道畅通。③完善联合执法机制，冬春期间，要组织开展消防车通道障碍物集中清理行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，对确不能清理完毕的，要推动列入政府重点督办事项和为民办实事工程。

2.深化电气领域综合治理。集中开展电动车消防安全综合治理及深化电气火灾综合治理，各社区要积极将电气线路改造纳入“城中村”、老旧小区改造内容，整治电表箱设置、电气线路连接和敷设不符合安全规范等问题，更换老化损坏电气线路，电气线路全部要套管保护，鼓励安装电气火灾监控系统。

3.集中整治新材料新业态风险。针对近年来可燃夹芯彩钢板建筑和聚氨酯保温材料、电商产业、直播经济等新材料新业态逐步凸显的风险问题：①组织集中摸排。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，以社区为单位，分领域、分场所集中对相关单位、场所进行全面排查，摸清违规使用聚氨酯泡沫、聚苯板等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑或用作保温装饰的冷库底数及电商、直播新业态突出风险问题，建立问题隐患清单和整改责任清单，做到底数清、情况明。②开展集中整治。对人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材，或冷库使用的可燃保温材料不符合要求的，要依法责令拆除或更换合格材料；对相关场所不符合消防安全标准要求的要及时停业整顿或限期整改。要加强建筑施工安全监管，及时制止在保温材料中直接敷设电气线路，严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。要加强彩钢板生产、流通环节的动态监管，产品质量违法行为及时上报有关部门依法查处。

（三）持续补齐短板、夯实基础。

1.强化基层火灾防控基础。①积极探索施行“防消”结合，社区微型消防站等多种力量要前移设防“关口”，参与防火检查、宣传提示。②各社区和街道有关部门要依托社会综治管理网络，联合东湖派出所、综合执法协调中心等基层力量，进行分块立体网格化排查，及时发现并消除火灾隐患，并分类逐一建立台账。③要积极推广智能感知网络设备，推进“智慧用电”“智慧消防”建设，并在小单位、小场所推广应用智能感烟报警、简易喷淋，充分发挥技防物防手段在初期火灾的监测预警作用。

2.全面强化应急处置机制。要结合实际，优化整合应急救援力量，健全完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、物资储备、联合保障等机制，提高综合应急救援效能。

3.强化消防宣传教育培训。围绕“关注消防、生命至上”主题，深入开展消防宣传“五进”工作，全面普及火灾预防和逃生自救知识。推出适合不同人群的教育培训内容，分批次、分类别组织培训企业消防安全责任人和管理人、下片民警、社区居委会工作人员、网格员、安保人员、小企业主等重点人群。督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。

三、责任分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据行业管理和属地管理相结合的原则，明确责任分工，落实职责任务。

（一）各社区属地责任。各社区要加强组织领导，结合辖区消防安全实际，统筹部署推进冬春火灾防控工作，针对可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险，细化制定更具针对性的具体工作措施。

1.开展形势评估。各社区要结合辖区实际常态化开展消防安全形势分析研判，逐一明确具体工作职责、任务要求、时间安排。要鼓励通过购买服务，引导社会力量开展区域性火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。

2.突出培训重点。各社区要组织社区“两委”、网格员、微型消防站站长、企业消防负责人等开展业务培训，明确工作要求。

3.强化基层防控。各社区要依托社会综治管理网络，联合派出所下片民警、街道各部门等力量，进行分块立体网格化排查，并分类逐一建立台账，全面掌握各类场所存在的火灾隐患。

（二）行业部门监管责任。街道有关部门要认真组织开展本行业本系统本领域冬春火灾防控工作，分门别类开展集中检查，提升消防安全整体水平。

1.集中开展冬春季节火灾隐患排查治理。街道有关部门要组织开展本行业冬春季节火灾隐患排查整治工作，整治违规用火、用电，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险，建立健全详实的排查工作台账、隐患整改台账。对措施不落实、问题突出的所属行业企业要开展约谈，督促工作落实。

2.配合上级部门开展防控工作。

党政综合办公室要配合区民宗局推进消防安全标准化管理工作，组织行业系统开展消防安全标准化管理达标创建活动。

经济发展办公室要配合区商务局推进消防安全标准化管理工作，组织行业系统开展消防安全标准化管理达标创建活动。配合区市场监管局对流通领域的消防产品质量实施监督检查。

社会事务办公室要配合区民政局按照省民政厅、省文物局出台的消防安全标准化管理体系建设指南，督促相关单位严格落实消防安全管理制度，深化消防安全“四个能力”和微型消防站建设，提升消防安全水平。

社会治理办公室要配合区应急局开展动火、受限空间等特殊作业环节、部位监管，督促危化品企业开展自查自改，加强职工安全教育培训，进一步增强从业人员安全意识和操作技能。配合区消防救援大队研判辖区火灾形势，找准薄弱环节和风险隐患；开展示范性检查，提升行业消防监管水平；建立“吹哨人”制度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

社会事务服务中心要配合区文体旅游局按照省民政厅、省文物局出台的消防安全标准化管理体系建设指南，督促相关单位严格落实消防安全管理制度，深化消防安全“四个能力”和微型消防站建设，提升单位消防安全水平。配合区教育局、卫健局、文体旅游局等部门推进消防安全标准化管理工作，组织行业系统开展消防安全标准化管理达标创建活动。

综合执法协调中心要配合区住建局指导、督促物业服务企业依法履行消防安全职责，开展居民住宅建筑消防设施专项检查；开展建筑施工工地排查，督促加强施工作业现场管理；推动建设电动车集中停放场所和充电设施，督促物业服务企业加强住宅小区违规停放电动自行车等隐患整治；指导业主依照有关规定使用专项维修资金对共用的消防设施进行维修、更新和改造。

东湖派出所要依法履行日常消防监督检查和消防宣传教育职责，对社区居委会履行消防安全责任、住宅物业消防安全管理情况等开展消防安全检查，督促加强消防安全管理。根据职权，依法查处火灾隐患和消防违法行为。重点加强“三合一”场所、群租房、老旧小区等单位场所检查，及时消除火灾风险隐患。

（三）社会单位主体责任。要督促社会单位按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和《福建省消防安全责任制实施办法》要求，坚持安全自查、隐患自除、责任自负，落实消防安全主体责任。

1.落实主体责任。社会单位重点围绕引发火灾的电源、火源、可燃物，以及造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，主动公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。

2.提升自防自救能力。开展微型消防站建筑消防设施应用、人员疏散营救、初期火灾扑救等应急训练，组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工和微型消防站站长等人员进行专门培训，提高微型消防站快速反应实战能力。

四、工作步骤

（一）部署发动阶段（2020年12月10日前）。各社区和街道有关部门分别制定计划、召开会议，明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2020年12月11日至2021年全国“两会”结束）。组织分地区、分场所、分领域开展火灾隐患排查整治，加大消防安全执法检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2021年全国“两会”结束至3月底）。各社区和街道有关部门要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要从立足“两个大局”、坚持“两个至上”、做到“两个维护”的政治高度，全力抓好冬春火灾防控工作。街道成立冬春火灾防控工作领导小组，办公室设在社会治理办公室，承担日常工作。

（二）加强监督检查。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大监督检查力度，鼓励采取购买服务委托第三方专家开展隐患排查。发现单位承诺安全弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好行政手段，依法从严查处。对严重失信、久拖不改的，要统一上报街道列入“黑名单”管理，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。

（三）强化监管协作。街道有关部门要按照“三个必须”要求，各负其责，强化条线监管，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，要按照职责任务开展行业系统排查整治，切实形成监管工作合力。

（四）严肃考核问责。将视情对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并纳入街道安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的社区和单位，将及时予以通报。对发生较大以上亡人火灾事故的，将依法从严追究有关单位和人员的责任。

各社区居委会、街道有关部门请于2020年12月至2021年2月，每月20日前报送当月工作小结；2021年全国“两会”结束后2日内报送工作总结。（联系人：陈亚玲，联系电话28885159，电子邮箱：2983178569@qq.com）

附件：东湖街道今冬明春火灾防控工作领导小组及办公室成员名单

附件：

东湖街道今冬明春火灾防控工作

领导小组及办公室成员名单

组  长：郑晓峰    街道党工委副书记

副组长：曾凡俊    街道党工委宣传委员、办事处副主任

        丁友林    街道办事处副主任

        王志坚    街道办事处副主任

        马东星    街道司法所所长

        李  立    街道综合便民服务中心主任

        洪清霞    街道社会事务服务中心主任

成  员：温腾龙    街道党政综合办公室主任

        陈培强    街道经济发展办公室主任

        郑志琼    街道社会事务办公室主任

        温  璇    街道社会治理办公室主任

        苏建军    街道社会事务服务中心副主任

        梁劲松    街道社会事务服务中心副主任

谢向阳    街道综合执法协调中心副主任

苏志榕    东湖社区居委会主任

王海虹    仁风社区居委会主任

谢建农    凤山社区居委会主任

柯燕芹    铭湖社区党委书记、居委会主任

郭丽萍    少林社区党支部书记、居委会主任

洪碧清    松林社区党委书记、居委会主任

刘己菁    东凤社区党委书记

吴淑贤    圣湖社区党委书记、居委会主任

领导小组下设办公室，挂靠在街道社会治理办：

主  任：温璇

成  员：黄章辉、陈亚玲、苏根坚、曾一灵、胡瑞洁、郭珊萍、陈景治、林清海、陈丽丽、潘剑桥

抄送：区消防大队。

丰泽区人民政府东湖街道办事处办公室       2020年12月2日印发