2024年，丰泽区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，紧随全区发展新格局，围绕全局中心工作，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，推进法治政府建设，各项工作扎实推进。

　　一、基本做法

　　（一）强化组织领导，明确责任落实。局长作为主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,强化政治机关意识，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展党纪学习教育，严格执行民主集中制，今年来共组织局党委会21次，行政会47次，党委理论学习中心组学习12次，集中学习21次。局长督促领导班子其他成员依法办事，带头学法,模范用法，及时研究解决有关重大问题,对重大工作亲自部署、重点环节亲自督办，充分发挥好在法治政府建设中的引领示范作用；研究部署依法行政工作，严格按照行政决策制度、重大事项集体讨论决策制度等规章制度，有效的保障依法行政工作有序落实。

　　（二）提升执法队伍法律素养。我局于年初制定每年《学法安排》及普法依法治理工作计划，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》新《中华人民共和国行政复议法》等行政执法相关法律，以及新《安全生产法》新《福建省安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产重要法律法规和部门规章列入每月学习内容，强化法治思维，推进依法行政。落实年度丰泽区国家机关普法责任清单，不断提高领导干部和执法人员依法决策、依法行政和依法管理的能力。积极探索符合本局实际的普法依法治理工作机制，推动我局普法依法治理工作深入开展。先后组织领导干部39人次参加省安全生产执法资格培训、执法业务培训、危险化学品业务培训、安全生产工贸行业标准化建设，通过集中学习、经验交流等形式，及时更新安全生产监管、防灾减灾救灾知识，确保全局干部切实掌握开展监管监察和行业管理所必需的法律知识、业务知识，提高履职水平。目前全局在编干部31人，持有执法资格证件29人（其中3人制证中），持证率达93.5%，规范配备应急管理行政执法人员服装，树立执法队伍良好形象，进一步推进规范文明执法。此外，我局聘请1家律师事务所作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问参与依法决策、防范行政法律风险的作用。每半年邀请法律顾问李圣刚律师为本局执法人员进行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国突发事件应对法》新《福建省安全生产条例》等专题讲座。通过各种形式，不断强化本局干部职工依法行政能力，夯实安全生产、防灾减灾救灾、应急管理执法队伍法律基础，为我局持续推进法治政府建设提供良好保障。

　　（三）落实“谁执法谁普法”。 按照“谁执法谁普法”普法责任制实施方案要求，全面布局我局法治宣传教育，突出宣传发动、全面实施、检查验收各阶段工作重心，制定工作措施，确定实施手段，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的普法宣传局面。依照“八五”普法规划，立足辖区安全监管工作，坚持宣传教育与法治实践相结合，扎实有序推进“八五”普法工作实施，推动我区安全监管和应急管理工作迈上新台阶。围绕日常安全生产监督检查、生产安全事故调查和防灾减灾救灾等三项主要业务工作，依法行使权力，依法履行职责，依法办理案件，在执法过程中向辖区企业、群众普及安全生产防灾减灾等方面法律常识。在日常安全生产监督检查及各项专项整治工作中，我局执法人员依据法定程序，执行监督任务，对非法违法行为依法采取措施。在生产安全事故调查处理过程中，及时告知涉事人员其享有的权利与须履行的义务，为其解读涉及的法律条款。同时，各项法律文书对违法行为与处罚依据等相关信息清晰明了，有效帮助涉事人员认知违法事实，预防再次发生违法行为，真正做到在执法中普法。结合安全宣传“五进”工作，积极推动安全生产法律法规进企业、进社区、进学校、进家庭，进一步提高群众对安全生产法律法规的认知度。

　　（四）切实开展规范性文件清理工作。认真做好规范性文件的制定、清理和发布工作，及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突。通过提出合理建议，充分行使民主权利，积极参与制度的建设和完善。进一步完善备案审查制度，定期进行备案检查，及时发现问题，予以纠正，确保制发规范性文件合法有效，促进行政机关依法行政。

　　二、工作成效

　　(一)建立“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式

　　进一步规范安全生产监督执法检查行为，提升监管效能，截至目前，梳理检查实施清单26项，合格率100%，录入执法人员29人，合格率100%，监管行为主项覆盖率100%。通过一定比例、随机抽查的方式，确定随机抽查名单和检查人员名单，确保抽查工作公平、公开、公正。“双随机”检查工作推进以来，一是被查企业随机产生，体现了抽查名单确定上的公正性；二是抽取流程阳光简明，体现了工作上的公开性；三是检查人员从全部执法人员中随机抽取，消除了执法任性，进一步增强了执法人员的责任感和使命感。

　　（二）提升政务服务效能

　　1.完善健全“三张清单”，推行权责清单融合。及时对行政权力清单、行政责任清单和公共服务事项清单进行梳理完善，及时向社会公布并实施动态管理，实现信息化管理。  

　　2.进一步规范行政审批服务行为。不断修订完善行政审批服务指南、自由裁量权审查工作细则、现场踏勘“清单打钩式”检查表，规范行政审批服务自由裁量权。

　　3.简化优化行政审批服务流程。通过强化数据共享、优化办事流程，简化办事手续，进一步压缩行政许可承诺的时限，承诺时限压缩至90%，并及时发布“免于提交纸质证照事项”清单；对复杂审批事项将环节控制在4个以内，切实提升政务服务效能，承诺件提前办结率达100%。

　　4.全面提升政务服务水平，优化审批服务，推行“阳光政务”。提高行政审批经办人员服务意识，耐心接待来访群众的咨询，主动提供行政审批服务事项办事指南、告知相关事项；提高政务服务“好差评”主动评价率，确保收件、送达结果、咨询等服务结束均主动邀请群众进行服务评价。

　　（三）加强重点领域执法力度

　　1.全面落实危险化学品企业、工贸行业、烟花爆竹等安全监管，今年来，共检查危险化学品经营企业90家次，开具限期整改通知书8份，排查安全隐患16条，已整改16条；持续开展危险化学品“打非治违”工作力度，今年来共立案处罚5起，其中打击非法经营、储存危险化学品行为3起，在标准化创建达标过程中安全培训不到位的企业1起，未落实安全生产规章制度行为的企业1起，罚没款共47.4518万元；共检查冶金等工贸企业119家，专家210人次，检查发现问题及隐患712条，已完成整改隐患710条，按时整改率99.72%，立案21起，作出处罚决定26起，罚款56.7万元。

　　2.全力做好2024年春节期间限燃区域丰海路滨海公园燃放烟花爆竹安全管理工作，成立工作专班，加强限燃区春节期间烟花爆竹安全管控工作统筹协调。全区各街道、区直有关部门广泛宣传、积极巡查、严格劝导，取得了显著成效，在节日期间未发生安全生产事故，环境空气质量良好。

　　（四）组织多渠道法治宣传

　　组织生产经营单位主要负责人专题安全教育培训90次，培训人数5023人。重大事故隐患判定标准提升行动宣贯次数349次，宣贯培训人数8598人。开展生产经营单位从业人员安全技能培训531次，参训14042人。按规定开展应急逃生演练企业442次，315家，18362人。聚焦人人讲安全个个会应急开展安全宣传7403人，曝光安全生产突出问题66个。组织各街道、各部门及规上企业和四类重点企业观看安全生产警示教育片《安全生产责任在肩》35场次，参与收看2200多人。全区各街道各部门通过微信公众号、宣传栏、社区微信群等开展安全生产曝光典型案例1759家次，其中获国家、省、市宣传案例22家次。6月13日，在中石化森美（福建）石油有限公司泉州本部片区顺达加油站举办2024年丰泽区危险化学品安全生产暨环境突发事故应急演练。6月14日与泉州市应急管理局联合举办“安全生产月”咨询日活动，现场活动丰富多彩，群众参与热情高涨，参与人次近千人。

　　三、存在问题

　　一是应急管理法治文化的普及程度不足。公众对应急管理相关法律法规的关注度不够，主动了解和学习应急相关法律法规的积极性不足，影响了应急法治文化的传播效果，阻碍了法治精神和理念在区域内的广泛传播和普及。需通过多种形式和渠道，加强应急管理法治文化的宣传和教育，以提高公众的应急管理法治意识。二是基层应急管理力量薄弱。基层应急管理机构面临法治架构不完善、人员编制不足和专业素养欠缺等问题。为加强基层应急管理的法治建设，需增加具备法治素养的人才，并定期开展法治培训，提升执法人员的法律意识和执法能力。三是应急救援力量较薄弱，区政府层面应急队伍基本依托消防救援队伍和防汛救援队伍，同时资金、设备、专业技术力量不足，应急救援力量薄弱，在危险化学品、粉尘涉爆等专业领域存在短板。

　　四、下一阶段主要工作思路

　　（一）加大普法力度，营造全区安全生产宣传氛围。按照“八五”普法规划工作要求，结合我局安全生产、应急管理工作，持续推进“在执法中普法”，落实各项普法工作，认真谋划“安全生产月”、“12·4宪法宣传周”等各项宣传活动，积极举办各类从业人员培训，杜绝无证上岗的现象。创新普法宣传形式，借助新媒体开展宣传，以“看丰泽”微信公众号为普法平台，每周三次推送辖区应急管理动态、安全生产法律法规、安全和防灾减灾救灾科普知识，推动全区应急管理法治观念形成。

　　（二）严格守法、继续推行我局各项工作制度。按要求制定本局《学法安排》《普法责任清单》，结合例会制度，要求全局干部职工积极学法用法、认真守法，严格遵守本局制定的各项规章制度，通过举办参与形式多样的法治培训，逐步提高全局干部职工法治观念和法律认知水平，为法治政府建设提供良好的社会环境。

　　（三）创新普法形式，深化应急管理法治意识培养。建立以案释法案例库，面向社会公众发布以案释法执法典型案例；积极制作和推广应急普法优秀作品。不断强化文化示范引领作用，弘扬应急管理正能量。

　　泉州市丰泽区应急管理局

　　2024年12月30日