《关于用足用好试点政策服务推动强产兴城的建议》（第48号）收悉。现答复如下：

盘活利用低效用地工作是推进中国式现代化建设的重要抓手，是事关全局的重点工作，是“强产业、兴城市”双轮驱动的重大抓手，今年我区集中资源力量，有力推进各项工作。

一、组织推进。（一）完善组织架构。成立由区委区政府主要领导任双组长的盘活利用低效用地领导小组，下设办公室，内设综合协调组、低效用地组（政策技术组）、全域整治组、历史遗留问题组四个工作组，统筹推进低效用地盘活利用工作，从国有企业和区直新录用人员中抽调一批专职人员到位集中办公，推动各项工作有序有效开展。（二）强化方案引领。参考《泉州市推进盘活利用低效用地试点工作实施方案》，根据我区实际，以区委、区政府名义印发《丰泽区推进盘活利用低效用地试点工作实施方案》，并根据区级《实施方案》目标任务，统筹考虑试点工作实施计划，确定试点项目推进时序和计划。

二、全域摸查。严格按照市资规局印发的《泉州市城镇低效用地调查评价方案》配合市级统一聘请的低效用地调查评价单位省地测院对全域低效用地进行全面摸底核查。调查评价上报入库工作已全部完成。全区共上报低效用地471宗，用地面积共8844.89亩。从调查摸底情况上看，梳理生成两大低效用地集中区，分别为华大南埔山片区-城东浔美及火车东站周边片区-清源花博园片区-北峰普贤路两侧片区等构成的环清源山片区低效空间带以及蟳埔-法石-云山-成洲工业区构成的晋江沿岸低效空间带。我区低效用地集中在城中村、老旧工业片区，企业分布主要集中在北峰街道北峰工业区、普贤路两侧区域、城东街道浔美工业区，城东至北峰快速通道以北片区；泉秀街道成洲工业区及领SHOW天地片区；东海街道的东宝工业区。丰泽区建设用地总体利用效率较低，亩均税收仅7.23万元/亩，使用效率较低，盘活利用低效用地政策为提高我区土地利用效率，节约集约用地，优化土地结构，推进产业集聚，提供了政策方向。

三、分类盘活。根据《实施方案》并结合中心市区实际，主要分三类进行盘活利用：

（一）全域土地综合整治方面。丰泽区辖区内共有耕地4265亩，耕地分布较零散，且夹杂在城市居民区的房前屋后，呈现出农用地、产业用地、村庄、城镇混杂的空间形象，极大影响了重点片区开发建设行动，亟待进行用地盘整和空间重塑。近期我局邀请专业团队重点挖掘我区耕地后备资源潜力，通过对现有耕地地形评价、空间分布特征等方面分析，以优化格局、保护耕地、提高建设用地使用效率为导向，梳理全区零星耕地，因地制宜开展农用地整治、低效用地开发等工作，以解决辖区内耕地分散不连片、管护难度较大、种植质量低等问题。

（二）城镇低效用地开发方面。一是成片区产城升级。坚持生产空间和产业生态“双改造、双提升”，成建制推进区域连片改造，全力打造一批产业综合体、创新综合体。将原泉州软件园周边地块重新规划为泉州数字经济产业园，规划总占地面积由1017亩扩大至4244亩，总建筑面积由70万㎡扩大至386万㎡，重点发展“3主导+3潜力”产业体系，致力打造海西数字经济发展标杆，并将数字经济产业园二期列入全市首批试点。二是旧园区综合提升。我区结合辖区实际，按照“留改提拆建”思路，将夹杂在旧城区、效益低的成洲工业园区作为二批试点，从城市功能单元视角，以产业社区划定改造范围，统筹范围内低效用地。同时开展“滨江服务+”低效用地实施规划。“滨江服务+”试点项目范围西至刺桐路，东至法坊路，南至晋江，北至津淮街、通港西街，包含成洲工业区、云山片区、法石片区，总面积约336.66公顷（5050亩），位于泉州老城与东海新城的承上启下区域，是接受两中心外溢城市服务职能的重要承载空间。现状地块零碎，包含旧工业区、城中村、世界遗产点、已改造产业用地等多种类型用地，产城混杂，土地闲置率较高，利用低效。通过对低效空间的盘活利用，打造涵盖产业、生活、商业、商务全息结合的以人为核心的产城综合体。

（三）妥善处理历史遗留问题方面。一是历史遗留建设用地方面。上报乌洲工业区5号楼、泉秀街道东方大酒店作为历史遗留建设用地处置试点。拟根据《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）和《国土资源部关于印发<关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）>的通知》（国土资发〔2016〕147号）的精神，补办用地手续。同时积极配合市试点办历史遗留组调研，结合丰泽辖区实际情况对《解决历史遗留问题建设用地细则》编制内容及计划进行深入探讨。根据前期历史用地摸排情况，针对如何解决历史遗留建设用地问题申报流程，如何与低效用地再开发利用流程相结合，以及无再开发利用的情况，提出相关意见建议。二是围填海历史遗留问题处理方面。丰泽区共上报23个历史围填海图斑，总面积431.2亩。已委托第三方对历史围填海问题进行评估，开展围填海图斑备案，已完成备案审查补充说明、生态评估、生态保护修复方案等备案材料，并已报送自然资源部东海局审查。同时报送东海全民健身中心、城东南滨江片区作为历史遗留围填海问题处置试点，解决部分土地因规划调整、新旧海岸线数据变化等问题，分类处置，加快开发利用，做出成效。

分管领导：王峰华

经办人员：郑舒婕

联系电话：0595-22769780

泉州市丰泽区自然资源局

2023年8月4日