泉丰发改函〔2022〕21号

                                答复类别：A类  

关于丰泽区政协六届一次会议

第124号提案的答复函

郭炜芬委员：

您们提出的《关于加快推进产业园区发展的建议》（第124号）收悉。现将办理情况答复如下：

一、 关于建议由区属国资牵头成立园区运营公司的答复。

基于丰泽区现状，现有丰泽区小微园区的发展模式主要有三种模式，这三种模式在我区小微园区的建设中都发挥着良好的作用。

1、政府自投模式：政府自投自建模式的优势是模式较为成熟,容易操作,政策风险小，行政审批手续便捷,干预较少，招商和管理相对统一，有助于从产业集聚角度招引相关业态企业入驻，对区域性专业产业的集聚有较快的推动作用。不足之处在于政府平台融资受限,举债难度较大，招商渠道较为单一、效率不高,缺乏专业招商团队和园区运营团队,缺乏系统性的园区运营服务体系。目前该模式主要以建筑服务产业园区为代表。

2、政企合作模式：政企合作的优势具有在于园区的策划、招商、运营可较快实现一体化,提高园区产业发展的成功率。政企双方在招商渠道、机制、 资源、人才可以实现互补，有助于实现资源整合。同时园区产业的孵化速度快，产业聚焦和产业链集聚的速度更快速。不足之处在于政企合作涉及多部门协同，程序较为复杂。政策变化快,需掌握政策变化,要不断适时调整。目前该模式主要以丝路法务产业园区为代表。

3、企业自投模式：企业自投模式的优势主要是依托行业龙头企业的带动，集聚产业上下游中配套企业抱团发展、共生以展，有利于发挥民营企业的灵活性和高效率，能达到产业快速集聚的目的。不足之处在于民营企业的经营风险大，政府政策扶持力度有限。目前该模式主要以中介服务产业园区为代表。

二、关于建议园区选址时综合考虑城市发展规划的答复。

丰泽区产业园区选址的总体考虑主要为：一是丰泽区是泉州市城市核心区，城市建设水平高，低效土地少，不少商住楼、写字楼以及改造后的工业园区本身就具备较为完善的内外部配套，适合转型成为建设成为小微产业园；二是城市配套设施较为完善，丰泽区拥有全市较为完善的交通、医疗、教育、住宅、商业服务等配套保障要素，特别是泉州市行政服务中心位于我区，行政服务体系健全，政府资源较为集中，相比于泉州市其他县（市）区有较大的优势；三是产业结构转型基础较好。丰泽区的高新技术产业产值及第三产业增加值在全市的占比较大，全区正在逐步向以智能制造为主的高新技术产业，以数字经济、产业新媒体为主的新经济，以及以商贸、中介服务、金融业、建筑业等为主的服务业转型，这些产业在我区发展基础已经较为扎实，且在业态上均比较适合在中心城区聚集，也是基于上述原因，并综合考虑城市发展规划，科学决策园区选址。

三、关于建议搭建配套服务提升入驻企业获得感的答复。

园区围绕产业链上下游配套开展招商引资，在园区内部从产业配套方面可以完善供应链服务、金融服务、法律服务等服务，同时通过政府部门的牵线搭桥，建立园区与园区之间的配套合作，形成园内园外的服务配套完整链条。如区内中介服务园、法务产业园、人力资源服务作为服务业的专业园区，与其他园区开展合作，能为相关园区的配套服务提供更专业的服务配套保障。

四、关于建议税务部门对引进企业予以适当支持的答复。

1、政策引导，促进小微企业转型升级。立足我区实际，制定了《关于加快小微企业转型升级的若干措施》（泉丰政综〔2020〕44号），为小微企业转型升级带来实实在在的利好：

①对新增纳统的规模以上工业、限额以上批发业、限额以上零售业、限额以上住宿业、限额以上餐饮业、规模以上服务业，首年工业产值、商贸业销售额、住宿餐饮业营业额或服务业营业收入的增长速度达到或高于全区平均水平的，分别给予每家4万元、3万元、3万元、3万元、3万元、3万元的一次性奖励，同时按其下一年度区级财政贡献增量部分的35%给予奖励；

②对当年度新迁入的丰泽区外企业转型为在丰泽区有实际纳税的企业，按当年度企业财政贡献给予一次性分档奖励，即年度财政贡献30-100万元（含）、100-300万元（含）、300万元以上的分别按该企业区级财政贡献的30%、40%、50%给予奖励；

③丰泽区内以前年度无纳税的企业转型为有实际纳税且年度财政贡献达到30万元（含）以上的企业，按当年度企业区级财政贡献的10%给予奖励，单家企业每年最高不超过2万元；

④个体工商户转型为向个人独资企业、合伙企业或有限公司，每户给予2000元一次性奖励；

⑤丰泽区金融局将转型成功企业列入“白名单”，在本措施有效期内，对 “白名单”企业当年度新增贷款给予20%财政贴息，单家企业每年不超过5万元。

2、打造滴灌式政策宣传辅导模式，释放企业发展后劲。今年，促进经济平稳健康运行，国家税务局推出组合式税费支持政策（包括制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策、中小微企业设备器具所得税税前扣除政策、促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策、进一步实施小微企业“六税两费”减免政策、进一步加大增值税留抵退税力度政策、进一步将小规模纳税人征收率由3%降至0%、小型微利企业年应纳税所得额100-300万元部分在现行优惠政策基础上再减半、提高研发费用企业所得税加计扣除比例政策），区税务局已针对不同行业、规模、经营方式，精准梳理适用新出台税收优惠政策的企业清单，通过多种渠道、多种形式进行点对点、精准地政策辅导，支持和鼓励企业用足、用活、用好各项税收优惠政策；同时加强了税收优惠后续管理，从申报数据中发现应享未享企业，及时跟进辅导，确保企业及时享受税收优惠政策红利。

3、构建精细的税费服务体系，助力企业稳步发展。打造丰泽“税e办”纳税服务体系，从税收宣传、政策解答、业务办理、诉求反馈等环节为企业精准化、个性化、智能化涉税服务。推广“学税定制”，为企业快速筛选适用税收政策；开通“热线+税事远程帮”线上咨询模式，为企业提供实时远程在线辅导，高效解决企业办税疑难问题；推广“非接触式”办税，实现226项涉税业务可线上自助办理；发挥我局网格化管理优势，与企业建立点对点联系制度，精准了解企业涉税诉求并提供个性化辅导。

4、建立精准的税收风险管理制度，护航企业规范发展。建立“信用+风险”监管体系，推进智能化风险管理，减少对企业正常生产经营活动的影响；运用税收大数据加强税源结构分析，精准定位企业涉税风险点，引导企业建立健全税收风险内控制度，及时发现和防范涉税风险。

五、关于建议审批部门对引进企业予以适当支持的答复。

为进一步营造良好的引企留企良好环境，区级营商办等有关部门就现有政策进行进一步梳理，明确法律依据、工作时限、收费标准，同时可结合相关职能部门项目审批的实际情况，在充分听取项目企业意见的基础上，针对不同项目类别、规模对中介服务的内容和流程进行优化，取得良好效果。

六、关于建议对符合条件的优质企业予以政策及资源扶持的答复。

为进一步加大扶持力度，区政府统筹规划，精准施策。一方面，高标规划，将小微产业园区建设工作列入丰泽区“十四五”发展规划中，科学规划、统筹推进，推动小微园区建设工作有序开展。另一方面，制定并下发园区政策的框架性指导意见，以形成规范化、标准化而又具行业特色的“一园一策”扶持政策。现已出台了《丰泽区建筑服务产业园招商规定》《丰泽区加快数字经济园区集聚发展规定》《丰泽区推进知识产权服务业集聚发展区建设实施意见》《丰泽区加快中介服务产业园区集聚发展规定》《关于促进丝路法务区法律服务产业集聚发展的若干意见》等园区发展专项政策，还有部份产业社区的专项扶持政策正在制定中，这些专项政策有效地带动了相关产业在我区集聚发展。

分管领导：施庆松

经办人员：刘炳煌

联系电话：13960392599

泉州市丰泽区发展和改革局   

2022年8月5日       

（主动公开）

抄送：区政府督查室