泉丰教函〔2022〕87号

                              答复类型：B类

关于丰泽区政协六届一次会议

第094号提案的答复函

中国民主同盟泉州市丰泽区工作委员会：

贵会提出的《关于进一步深化职业教育产教融合的建议》收悉。现将提案办理情况汇总答复如下：

近年来，在区委、市政府的高度重视和大力推动下，我局认真贯彻落实国家、省关于加快发展现代职业教育的一系列政策措施，将“产教融合、校企合作，德技并修、工学结合”这一条主线贯穿中等职学校人才培养全过程，努力提升中等职业教育与产业发展的契合度，不断增强服务我区经济社会发展和产业转型升级能力，初步形成了职业教育与产业、城市同频共振、融合发展的格局。

一、职业教育发展概况

目前，我区共有中等职业学校6所（其中：区属3所，市教育局直属3所），在校生约1.28万人（其中区属0.86人），中职学校数量及学生数居全市首位。全区6所职业学校教学领域涉及农林牧渔、土木建筑、轻工纺织、食品药品与粮食、交通运输、电子信息、医药卫生、财经商贸、旅游大类、文化艺术、教育与体育、公共管理与服务等12个大类，开设专业36个，专业与我区主导产业的对接程度较高；每年面向社会输送毕业生约0.36万人，毕业生就业率99%以上，毕业生的社会认可度不断提高，为我区经济社会发展提供了有力的高素质技术技能人才支撑。

二、推进产教融合的主要做法及成效

1.主动对接市场需求和产业特点，推行“引企入校”办学。一是完善人才培养模式，改进人才培养方案。组织我区职业学校深入企业和省内外名校学习调研，依据调研结果和社会需求，进一步修订完善专业人才培养方案，学校专业都已基本形成了适应社会需求的专业人才培养方案。二是加强专业课程改革，着力重点专业群建设。如，区属公办工商旅游学校致力于重点建设由旅游服务与管理、酒店服务、烹饪、休闲服务与管理、航空服务等专业组成的特色专业群。休闲服务与管理与泉州黎明大学联办五年专，航空服务与北京翔宇航空学院联办五年专，电子商务专业与黎大和韩国高校联办本科班，形成与泉州文化高度融合，与休闲旅游观光充分结合，在全省有较大影响力的特色专业群。三是夯实协同育人机制。该校是泉州市职业院校联盟成员单位，是泉州黎明职业大学分校，积极参与福建省旅游烹饪职教集团、泉州市学前教育职业院校联盟、泉州财贸职业院校联盟、泉州汽车职教集团、虚拟现实教育联盟、泉州市旅游学会、泉州自驾旅游学会、泉州名厨学会、旅游专业群协作委员会、汽车行业学会等协会，实现资源共享、优势互补。积极探索“引企入校、产学一体、工学交替、订单培养”等校企合作模式：电子商务、汽车美容专业采用“引企入校”的办学模式，泉州安道尔电子商务公司、泉州博世汽车维修有限公司2家企业入驻学校，创办“校中厂”，建立2个校内生产性实训基地；创建学前教育专业“育才定向班”，航空服务专业“翔宇定向班”，旅游管理专业“八仙过海定向班”，建筑专业“易嘉定向班”等；开展现代学徒制（二元制）和“1+X”证书试点，推进校企共同制定人才培养方案、共同开发核心课程、共同参与教学过程，实现校企协同育人。

2.建立健全专业设置与产业需求精准对接、动态调整机制。引导区属中职学校做好与行业企业需求调研，主动适应当地经济社会发展和企业用人需求，建立健全专业设置与产业需求精准对接、动态调整机制。如：区属工商旅游学校围绕泉州市打造“东亚文化之都”、21世纪海上丝绸之路先行区建设和丰泽区大力发展第三产业及网络营销（电子商务）的发展趋势，紧贴产业需求，及时调整专业设置，学校开设旅游管理（酒店管理方向和休闲服务与管理方向）、航空服务、烹饪、学前教育、电子商务、汽车美容、计算机网络技术、建筑工程造价等8个精品专业。在《泉州市“十三五”旅游业发展专项规划》的指引下，指导学校致力于打造旅游特色专业群，“旅游服务与管理专业群”已被列为省级特色专业群；同时，学校还根据企业产业需求，新开设航空服务、电子商务和汽车美容3个专业，停办会计专业。新开设网络信息安全专业、学前教育5年专和电子商务专业中韩国际班（2+2+2本科）和建筑工程施工五年专。

3.注重产教融合领军人才建设、双师结构师资队伍建设。积极推进区属中职学校坚持专业教师与企业技术人员对接，培养“双师型”教师。一方面加大学校与企业之间的人员互用、双向挂职锻炼力度。学校教师参与企业技术研发，企业专业参与学校专业建设、课程改革、人才评价、兼职上课、专题讲座等。另一方面，将教师企业实践和技术服务纳入教师考核并作为专业技术职务晋升条件，激发教师进企业学习积极性。主要做法有，在一些专业设立名师工作室，企业骨干到学校“上挂”任教，专业教师“下派”到企业锻炼等。

4.建立健全德技并修、工学结合的育人机制。推进“产教融合、工学结合”的职业教育人才培养模式，突出“校企合作、产学融合、工学交替”特色，建立校企合作共同培养技能人才的办学模式，完善工学一体的课程体系、教育教学方式和教学质量评价体系，构建高素质技能人才培养体系。如：区属工商旅游学校引入超星泛雅平台和OA管理平台，通过构建校企远程互动平台、校企共建学习资源开发平台、顶岗实习校企共同管理平台等信息化手段，促进人才培养模式的实施，提高学校信息化整体水平，助力教学改革，提升教学质量，促进产教融合落地生根。

5.积极建设产教融合型实训基地。积极探索“引企入校、前厂后校、定向培养、企业冠名”等校企合作模式，主要做法：1.推进中职学校与企业联合办学，在校内设置产教融合型实训基地；2.在企业发展专业产教融合型实训基地；3.通过采用“引企入校”的办学模式，实现学校与企业的零距离对接4.通过采用“现代学徒制”的办学模式，与企业联合办学，为学生的实习就业提供保障。如，区工商旅游学校通过申报泉州市产教融合重大建设项目（“海丝文旅人才培育”实训基地），建设面向泉州市文化旅游全产业的人才培养基地，面向职业学校、企业和社会提供学生实训、师资培训、技能竞赛、职业培训、技能鉴定、产品生产、技术研发等多种公共服务，同时作为泉州市中小学生研学基地及泉州旅游“海丝文化”集镇体验基地。此项目是校企联合的产教融合新模式，服务于泉州旅游全产业。其创新点在于：基地建设为文化传承服务，运营模式以社会责任为中心。体现三融合：产教融合、校企融合、文旅融合；呈现三协作：共建基地、共同育人、共享资源；展现三亮点：人才培养方式新、文旅展示形式新、就业创业模式新。

6.推行“二元”主导的现代学徒制。构建以满足行业（幼儿园）需求为导向的技术技能人才培养工作新机制，更好地服务地方的实际需要，推动丰泽区职业教育体系和劳动就业体系互动发展，把推行“校企二元主导”现代学徒制人才培养模式改革试点作为加快发展现代职业教育的重要举措。如：区教育局与泉州市幼儿高等专科学校合作共建“二元制”模式学前教育专业大专班人才培养试点项目，在我区学前教育师资学历提升方面进行“二元制”合作办学，构建企业与学校二元主体、学徒与学生二元身份、师傅与教师二元教学、企业与学校二元管理、毕业证与职业资格证二元证书的学前教育人才培养新模式。

但是，正如贵会在建议中分析提出的，当前我区中职教育在发展的过程中仍存在着“职业教育观念、财政投入不足、专业设置不够优化、师资欠缺、产教融合缺乏深度”等问题。对此，贵会提出了一系列具有指导性和可操作性的意见和建议，我局将认真吸收采纳，结合我区教育局自身职能，对标《国家产教融合建设试点实施方案》，全面落实《泉州市职业教育改革工作方案》，加快补齐职业教育事业发展短板，为新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济新动能提供有力支撑。重点做好以下工作：

（一）强化宣传，提升职业教育社会认可度

“职业不分高低贵贱”，每个行业、每个岗位都有存在的意义。在当前时代的职业类别远远多于从前，分工也越加明确，缺一环就可能导致某个行业链条的断裂。职业教育培养的，是各个环节更优秀的工作人员，都是推动社会发展的分子。当前，仍有大部分家长对职业教育的认识存在误区，我们要充分宣传发展具有中国特色的职业教育的现实意义和深远意义，将注重加大职业教育政策及成功经验、毕业生就业创业典型案例的宣传力度，转变家长和学生中存在的对职业教育的片面认识，增强中职教育的吸引力。一是采取多种方式引导群众转变传统观念，提升群众对职业教育的社会认知度。二是做好每年全国“职业教育宣传周”宣传。充分利用职业教育宣传周形式，广泛宣传国家、省、市关于支持职业教育的政策，宣传职业教育改革发展成果和典型案例，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与职业教育的良好氛围。三是加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，开展各行各业职业技能大赛，推出和表彰更多类似“大国工匠”等技能人才，使社会上更多人关注技工、尊重技工、理解技工，营造学而工则匠的良好舆论氛围。四是引导学校树立“大教育观”，以社会需求为导向，不断拓宽办学渠道，在专业设置与经济社会发展需求上真正实现有效衔接，使接受职业教育的人成为社会急需人才，提升吸引力。六是鼓励和支持普通中小学，根据实际需要增加职业教育相关教学内容，进行职业启蒙、职业认知、职业体验，开展职业规划指导、劳动教育，并组织、引导职业学校、职业培训机构、企业和行业组织等提供条件和支持。

（二）加大投入，提升职业学校基础办学条件

1.加强职业学校建设。一是推进中等职业学校分级建设。根据学校办学水平和影响力，对我区属职业学校分类提出发展目标，引导和支持区属公办泉州工商旅游职业中专学校争创省级示范校，鼓励泉州理工学校和闽南工贸学校开展中等职业学校规范化建设。二是将实施省级“福建省高水平职业院校和专业建设计划”纳入“十四五”区域经济社会发展总体规划和教育事业发展规划，推进我区职业学校“增容、提质、培优”工程，大力支持泉州市工商旅游职业中专学校争创福建省高水平专业群，至2025年，将学校建设成一所在校生2500人以上，具有丰泽地域特色、能为区域经济发展服务的高水平职业教育龙头学校。支持区属民办泉州理工学校和闽南工贸学校发展，将2所民办学校建成办学条件好、教育质量高、特色鲜明、社会信誉度高的民办中等职业学校。

丰泽区是泉州中心城市核心区、全省首批“教育强区”，近年来，我区职业教育发展规模得到较大发展，也取得一定成绩，但在职业教育发展过程中仍然存较大的问题，尤其是我区属3所中等职业学校中职学校办学基础仍较为薄弱、办学条件不足，尤其是学校占地和校舍面积等达不到《中等职业学校设置标准》有关校园建设标准要求，我区属公办工商旅游学校建筑面积仅1.8万平方米，教学、生活场所拥挤不堪，实训场所严重不足；区属民办职业学校校园建设无达到标准要求，专业实训设施简陋，设备设施陈旧落后、种类不全。为解决我区中职学校校园建设不达标的问题，我局将积极争取区政府和有关部门的重视与支持,做好以下工作：

1.加快区公办工商旅游学校实训大楼建设，争取区政府将学校实训楼的建设列入重点建设项目，并安排专项资金用于支持建设；积极争取区政府支持，将学校西北侧的霞美社区的教育用地（约20亩），划拨给工商旅游学校用于建设学生宿舍楼、教学楼及运动场。

2.争取区政府支持，盘活利用园区企业存量工业用地或空闲的厂房、办公楼、宿舍用房和土地等资源作为职业学校办学场所，允许按产教融合政策灵活的合作方式，利用现有工业用地及工业厂房举办“厂中校”，解决职业学校办学容量不足问题。此类项目经区政府批准，可继续按原土地的性质和用途过渡使用。

2.加强职业教育发展保障。根据“教育强区”及“两项督导”要求，区政府每年应保证城市教育附加费不低于30%投入职业教育，用于改善办学条件。丰泽区每年城市教育附加费近5000多万元，每年城市教育附加费拨付给职业学校均未达到30%。我区职业教育财政投入不足，学校硬件设施不健全，软件设施不完善，缺乏足够的专业实习实训基地，影响学生技术技能水平和学校办学层次的提升，严重影响了学校的进一步发展。为解决职业教育资金投入不足、高质量发展受到制约等问题，我局积极争取区政府和有关部门的重视与支持,做好以下工作：

1.推进区财政确保每年城市教育附加费不低于30%投入职业教育，用于改善办学条件，推进我区职业学校发展。

2.由区政府应当制定本地区职业学校生均经费标准或者公用经费标准。职业学校举办者应当按照生均经费标准或者公用经费标准按时、足额拨付经费，不断改善办学条件。民办职业学校举办者应当参照同层次职业学校生均经费标准，通过多种渠道筹措经费。

3.充分发挥区政府职业教育工作联席会议作用，各成员单位按照职责分工,积极研究研究全区职业教育发展专项规划和重要政策措施，切实做好产教融合政策、资金、规划、检查督促等协调工作。

4.设立丰泽区职业教育改革发展专项资金，统筹发挥丰泽区产业转型升级专项资金、就业专项资金、企业职工教育培训经费等各类资金作用，集中力量支持职业教育改革、产教融合试点、师资队伍建设等工作开展。

5.探索职业教育集团化办学，联合中央企业、行业龙头企业、社区等组建的职业教育集团，打破办学经费来源主要靠政府财政拨款的格局，吸纳了一些社会资金来投资办学，缓解了政府办学的经费困难。

（三）深化合作，推进产教融合深度发展

当前，我区产教融合、校企合作缺乏深度合作的长效机制，学校与企业共建共育的力度需要加强，虽然国家、省、市都出台了推进产教融合的保障政策和措施，但企业参与职业教育的积极性不高，存在学校热、企业冷现象，大部分学校虽然开展了多种形式的校企合作，存在合而不深等情况，校企合作多数停留在学生实习、毕业生就业等低级层面，联合培养的深层次合作较少；考虑到成本、安全等因素，企业接受学生实习实训的积极性也不高。另一方面，学校专业建设、培养模式等与企业衔接不够，实训工位不足，实训基地建设滞后于专业发展，人才培养水平、能力与企业要求差距较大。为解决企业参与意识不强，协同育人成色不足的问题，我局积极争取区政府和有关部门的重视与支持,做好以下工作：

1.出台更具体、更明确的相关扶持政策，对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照规定给予奖励；对符合条件认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。

2.进一步推进产教融合校企合作人才培养改革。一是全面推行“校企联合招生、共同育人”的现代学徒制、“招工即招生、入企即入校”的企业新型学徒制，扩大企业“订单式”培养规模，建立健全学校和企业联合招生、联合培养、资源共享、协同育人的长效机制。二是推动我区职业学校与行业组织、龙头企业，在现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等技能人才紧缺领域，广泛合作开展“1+X”证书制度试点。

3.创新产教融合重大平台载体建设。坚持“政策统筹、服务产业、多方共建、开放共享”的原则，支持职业学校与技术先进、管理规范、社会责任感强的企业深度合作，共建一批高水平专业化产教融合实训基地。

4.探索建立政府统筹、企业主体、社会参与的职业培训体系。搭建技能人才服务平台，建立职业教育信息共享服务平台，及时发布职业教育政策、行业动态、区域规划、产业项目、供需状况、职业学校特色、实训基地、优势专业等信息。充分利用服务平台，灵活运用大数据，对需求进行动态预测，为职业教育专业调整提供依据，增强职业教育与产业发展的契合度。

5.敦促企业应当根据本单位实际，有计划地对本单位的职工和准备招用的人员实施职业教育。企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。

6.推行特学学徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，鼓励和支持有技术技能人才培养能力的企业特别是产教融合型企业与职业学校、职业培训机构开展合作，对新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训，或者与职业学校联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养。有关企业可以按照规定享受补贴。

7.鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材，并可以通过活页式教材等多种方式进行动态更新；支持运用信息技术和其他现代化教学方式，开发职业教育网络课程等学习资源，创新教学方式和学校管理方式，推动职业教育信息化建设与融合应用。

8.通过组织开展职业技能竞赛等活动，为技术技能人才提供展示技能、切磋技艺的平台，持续培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。

（四）优化专业，提升人才培养与产业需求的契合度

“十四五”时期，丰泽区加快新兴产业规模化发展、传统产业提质扩能增效、生产性服务业优化提升，推动新旧动能转换，推进产业基础高级化、产业链现代化、价值链高端化，实现工业高端化、智能化、绿色化、服务化和定制化发展，构建现代工业体系。而，我区中职学校普遍专业设置更多为第三产业（即服务业）为主，职业教育虽然拥有较高的就业率,但就业质量不高,大多为低层次就业,学生很难成长为高层次技术人才,职业教育吸引力不强。为此，我局将建立专业设置动态调整机制，引导我区职业学校调整专业设置，以适应新技术、新产业、新业态、新模式对技术技能人才培养的新要求。一是围绕《丰泽区“十四五”工业发展专项规划》发展方向，重点设置一些跟我区“高端装备制造业”、“新一代信息技术产业”、“现代生产性服务业”等行业相匹配专业，吸引成绩优秀的初中毕业就读，提高了人才素质和优化人才结构，提升中职学校办学水平。二是结合区域产业发展对技术技能人才的需求及本地区职业教育实际，制定完善职业教育专业设置“正面清单”；对与区域产业发展需求对接不紧密、人才培养目标不清晰、培养质量不高、招生就业不好的专业，以“负面清单”的形式作出预警，并在生均拨款标准和专项建设项目立项等方面加以限制，倒逼学校及时调整。

（五）内涵提升，全面提高中职教师的“双师”水平

师资队伍建设是学校内涵发展的重点，教师队伍的质量,决定着教育的质量。而，现行人事制度、分配制度和职称评聘政策与发展现代职业教育的要求不相适应，学校难以聘请到企业的技能大师、能工巧匠。区属公办泉州市工商旅游职业中专学校专业教师不足，特别是“双师型”教师欠缺，因编制无法调整，没有编制招聘或引进教师，学校采用教师超课时及招聘编外合同老师和临时外聘的办法来解决教师不足问题，但外聘教师队伍不够稳定，导致教育教学管理难度大，教育教学质量难予保证。区属民办中职学校，同样存在专业教师欠缺，“双师型”教师匮乏的问题。

依据《职业教育法》第三十六条之（五）“依法自主选聘专业课教师”和第四十八条“县级以上地方人民政府应当根据教职工配备标准、办学规模等，确定公办职业学校教职工人员规模，其中一定比例可以用于支持职业学校面向社会公开招聘专业技术人员、技能人才担任专职或者兼职教师”，我局积极争取区政府和有关部门的重视与支持,做好以下工作：

1.支持区属公办工商旅游学校师资配置，增加该校教师编制，用于招聘紧缺的教师，或安排部分专项职数由学校自行到高校招聘紧缺专业教师，缓解师资不足问题，

2.落实中职学校聘用兼职教师财政支持政策。支持区属公办工商旅游学校在岗位设置中安排一定比例的技能岗位，允许学校打破学历、年龄、身份、职称、课酬等限制，聘请行业企事业具有丰富实践经验的专业技术人员和技能人才担任专业课、实习指导教师，由聘任学校以购买服务的方式，区财政按核定的编制内教师平均工资水平标准下拨给学校。

同时，我局将加强教师队伍建设，重点做好以下工作：一是加强入口管理。职业教育不同于普通高中，职业院校教师需要更强的专业技术操作能力，中等职业学校专业教师招聘要求2年及以上企业工作经验，严格规范教师招聘考试的条件限制，不断提升教师的专业技能水平。对此，我局将积极探索改革招聘方法，开辟人才引进“绿色通道”，鼓励职业院校从行业企业招聘技术人才和管理人才。二是发挥“头雁”引领效应。实施职业教育名师培育项目和职业教育技能名师工作室建设工程，遴选中青年学科（专业）带头人培育对象、省、市、区级专业带头人，培育建设名师工作室。努力形成了一批以名师为核心的高层次教学团队和专家型教师群体。三是提升队伍素养。继续依托职业院校师资培训基地、职教集团、职业院校联盟，组织开展师资专题培训，提升职业教育师资队伍水平。扎实做好泉州市中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0项目，全方位提升教师信息化教学水平，积极组织职业院校教师参加职业技能竞赛，引导技能竞赛资源转化，真正做到以赛促教，以赛促专业建设，以赛促教师队伍提升。四是提升教师教学水平。开展职业教育教学改革研究，深化教师、教材、教法“三教改革”，推动“课堂革命”，将课程教学改革推向纵深。培育具有丰泽地方特色的课题项目，积极参加省、市职业教育课题研究，展示职业教育优秀教学成果。五是会同区人社、工信科技等部门，积极发动社会力量，推动职业学校与大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地，深度开展校企合作、产学融合，依托职业院校师资培养培训基地、职教集团、职业院校联盟，组织开展师资专题培训，进一步加强“双师型”教师人才队伍建设，提升职业教育师资队伍水平，推动中职学校教师向“双师型”转型。

衷心感谢贵会对我区教育工作的关心和支持。

分管领导：张昀

经办人员：郭子良

联系电话：22508505

                        泉州市丰泽区教育局  

                         2022年7月29日