近日，福建省人民政府办公厅印发了《关于根治欠薪工作全链条防控机制的十三条措施》（以下简称《措施》）。现对《措施》出台的背景、依据、主要内容等相关情况进行解读：

一、出台背景

1.《中华人民共和国劳动合同法》

2.《保障农民工工资支付条例》

3.《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）

4.《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号）

5.《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）

四、主要内容

《措施》主要分四个部分，内容包括：

第一部分，源头预防措施。该部分内容共三项措施。一是加强劳动用工管理。完善劳动合同制度，推动农民工自主报备务工信息，强化对企业工资支付的社会监督。二是规范工程建设市场秩序。严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，落实工程预付款制度，建设单位应按约定支付工程款。三是及时足额拨付人工费用。明确建设单位拨付人工费用的责任，规范政府投资工程人工费用拨付程序，从制度上保障农民工工资的资金来源。

第二部分，过程监管措施。该部分内容共三项措施。一是全面落实工资支付保障制度。推动工资支付保障制度落实到每一个工程项目、每一个支付环节，强化建设单位、总包单位、分包单位在落实制度中的责任。二是推进数字治理。进一步健全完善省劳动监测预警大数据平台功能和数据库，实现对工资支付的动态监测和实时预警，用人单位、银行等单位要依法对接使用平台，及时、全面、准确上传相关数据。三是强化日常监管。明确人社、财政、住建、国资等部门的监督检查责任，及时发现和纠正欠薪隐患或制度缺失等问题。

第三部分，处置清偿措施。该部分内容共五项措施。一是健全欠薪发现反映处置机制。完善全域网格化监管制度，畅通维权渠道，加强权益保护，推行一网投诉、一网处理，提升欠薪线索办理质效。二是加大清偿力度。实行“双交办”和“一案多查”，明确相关部门的欠薪处置清偿责任，推进欠薪与欠款问题协同治理，严格落实用工主体、分包单位、总包单位、建设单位的欠薪清偿责任。三是强化行政与司法联动。建立健全人社部门与公检法机关常态化沟通协作机制，确保欠薪案件从快立案、审判、执行。四是预防欠薪风险。加强欠薪形势分析、趋势研究和风险研判，强化风险排查化解，完善欠薪应急周转金制度，明确欠薪兜底解决方式。五是强化应急处置。加强欠薪舆情监测预警，坚持线上线下同步处置、部门协同处置，完善欠薪突发事件应急处置预案，及时回应群众关切，防止事态蔓延。

第四部分，依法惩戒措施。该部分内容共两项措施。一是实施信用监管。依法认定和公开拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，完善企业劳动保障信用评价管理办法，依据评价结果实施分级分类监管。二是严肃查处涉薪违法行为。加强行政执法和刑事司法衔接，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，及时移送、依法办理，坚决打击非法讨薪行为。

五、政策亮点

起草过程中，充分结合我省实际情况，在吸纳国家和我省近期出台的预付款、甲指分包、实名制、工资专户、工资保证金、打击非法讨薪等根治欠薪政策举措基础上，创新根治欠薪全链条防控的理念，推出了治理欠薪问题的新思路新模式。《措施》坚持“当下改”与“长久立”相结合，既突出应对当前形势，保持平稳有序，又着力健全制度机制，实现常态长效，形成了“四个重点环节、十三项具体措施”的架构。

（一）四个重点环节。经梳理根治欠薪全链条防控的重点任务，欠薪治理主要有源头预防、过程监管、处置清偿、依法惩戒等四个环节，并按四个环节构建全链条防控体系，实施全链条防控工作。

（二）十三项具体措施。按全链条防控重点环节提出十三项具体工作措施。源头预防环节有加强劳动用工管理、规范工程建设市场秩序、及时足额拨付人工费用等三项措施，目的是防止因劳动用工不规范、拖欠工程款、人工费用拨付不及时等源头性问题导致欠薪。过程监管环节有全面落实工资支付保障制度、推进数字治理、强化日常监管等三项措施，目的是充分释放实名制、工资专户、总包代发、工资保证金等制度的效能作用，同时通过平台监测和日常监管，确保工资及时足额支付到位。处置清偿环节有健全欠薪发现反映处置机制、加大清偿力度、强化行政与司法联动、预防欠薪风险、强化应急处置等五项措施，目的是快速高效发现处置欠薪问题，及时清偿欠薪，维护劳动者合法权益，确保社会大局和谐稳定。依法惩戒环节有实施信用监管、严肃查处涉薪违法行为等两项措施，目的是通过信用评价、刑事追责、治安处罚等措施严肃惩戒欠薪或非法讨薪行为人，达到“惩治一宗、震慑一片、教育一方”的效果。

来源：中国福建、福建人社

编辑：方丽群

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