泉州市丰泽区人民政府工作报告

——2012年12月在泉州市丰泽区第四届

人民代表大会第二次会议上

泉州市丰泽区人民政府区长  许文贵

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，区政府在市委、市政府和区委的直接领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市核心区的目标，迎难而上，奋力攻坚，有效作为，全区经济持续平稳发展，社会保持和谐稳定，顺利完成区四届人大一次会议确定的年度各项任务。全区预计实现生产总值404.3亿元，增长12%；三次产业比重调整为0.4:42.9:56.7；工业总产值365亿元，增长14.5%，其中规模以上工业产值310亿元，增长17%；公共财政预算总收入27.1亿元，增长18%，其中地方公共财政预算收入18.1亿元，增长18.1%；全社会固定资产投资159.6亿元，增长37.7%；社会消费品零售额161.4亿元，增长18%；居民人均可支配收入35108元，增长12.5%。荣获“全省教育工作先进区”、“全省人口计生综合改革示范区”、“全省平安先行区”等称号。

——加快转变发展方式，经济实力稳步增强。牢牢把握“稳中求进”主基调，积极应对复杂严峻的经济环境，大力推进民企“二次创业”，加快调整优化产业结构，努力推动经济平稳回升。一是稳企政策成效凸显。制定出台扶持民企“二次创业”、总部楼宇经济、重点企业发展等一系列措施，开展“送政策进企业”活动和落实中小微企业扶持政策专项行动，安排财政扶持奖励资金5000万元，帮助企业向上争取资金3328万元，掀起民营企业“二次创业”热潮。二是高新产业加快聚集。电子信息、先进装备制造、新能源新材料产业保持较快增长，预计实现规模以上产值40.2亿元，增长17%；泉州软件园引进中国联通东南区域云计算产业园福建基地、卜大集团入驻；海西电子信息产业育成基地被工信部授予“国家新型工业化产业示范基地（数字化对讲机）”称号，引进国家对讲机检测中心及科立讯等30家企业入驻，对讲机“模转数”项目形成年60万台套的生产能力。项目对接和技术创新有新的成效，组织76个对接项目、18项技术需求参加第十届海峡项目成果交易会，组织实施国家级科技项目5个、省市级科技项目13个、市级以上预算内计划项目15个、科教兴区重点项目78个，申报国家级企业技术中心1家、省级行业（企业）技术中心2家、市行业技术开发中心1家，申报省物联网发展、工商发展等专项14项，新增国家级技术创新中心1个、专利授权480件，获得市科技进步奖5项。三是第三产业加快发展。现代商贸业规模进一步扩大，新华都、麦德龙、大洋百货、天虹商场等大型商贸企业运营态势良好，浦西万达广场、文华酒店开业运营，新增限额以上商贸企业39家，30家年零售额超5000万元的商贸企业预计实现零售额83.2亿元，增长21.6%。文化创意产业加快发展，成立泉州工业设计技术创新战略联盟，引进泉州首个电子商务产业基地，成功承办泉州市首届创意产业节，领SHOW天地创艺乐园一期引进80多家企业入驻并接待中央领导考察，子燕动漫被文化部、财政部、税务总局认定为重点动漫企业，确定区级创意产业单位15家。现代物流业有新的进展，盛辉物流、丰泽船务等大型物流企业经营规模进一步扩大，海峡箱包物流商城等项目建设加快推进。总部楼宇经济稳步发展，新引进上正品牌等总部企业12家，25家企业入驻东海、城东总部经济区，加快筹建区总部企业基地。四是传统产业加快转型。纺织服装、包袋制鞋、工艺品制造等传统优势产业预计实现规模以上产值116.8亿元，增长19%。企业技术改造力度加大，组织实施16个省市级重点技改项目、16个区级重大技改项目，其中年产500万米丝光棉生产线技改等21个项目投产。同时，企业上市和品牌经营有新的突破，格林集团、虎都集团等5家企业被确定为2012年省重点上市后备企业，海日星等11家企业被确定为省重点培育和发展的国际知名品牌企业，匹克集团、先创电子被确定为2012-2013年度省百家重点工业企业，宝德集团等5家企业被确定为市百家重点工业企业，南方路机等企业参与制定国家（行业）标准，新增中国驰名商标3个。五是经贸工作成绩喜人。加强“三维”项目对接，新批外商投资企业及增资项目19个，投资总额1.8亿美元，实际利用外资（历史可比口径）1.7亿美元，增长30.8%；新批注册资金5000万元以上企业11家，其中东海湾资产管理等4家企业注册资金8.1亿元；组织18个项目参加珠三角、“9·8”投洽会等5场大型招商活动，总投资11.8亿美元。加大市场开拓力度，组织200多家企业参加华交会、广交会等80多场国内外重点展销活动，预计实现海关出口商品总值13亿美元，增长15%。

——着力提升宜居品位，城市面貌明显改观。以开展“五大战役”和“城市建设管理年”活动为抓手，加快推进城市建设发展，大力实施精细化管理，城区框架进一步拉大，城市功能持续完善。一是“五大战役”加速推进。健全落实“五个一”工作机制，全力以赴、全速推进“五大战役”项目建设，预计109个重点建设战役项目完成投资123.5亿元、完成年度计划的106%，25个新增长区域发展战役项目完成投资51亿元、完成年度计划的110.5%，115个城市建设战役项目完成投资108亿元、完成年度计划的105%，19个“三旧”改造战役项目完成投资45亿元、完成年度计划的113%，17个民生工程战役项目完成投资1.3亿元、完成年度计划的102%。完成50个省市级重点建设项目征迁工作，较好地保障了“五大战役”的顺利推进。二是人居环境整洁有序。大力开展“点线面”环境综合整治，积极推进见龙亭小区整治和桃花山慢线工程，完成沈海高速公路森林通道丰泽示范段建设和淮秀街等3条道路绿化亮化工程。启动“美丽社区”建设，大力推进清源等6个示范社区建设。保持制止和查处“两违”工作常态化，拆除违法违章建筑734宗7.3万平方米。加大城市管护力度，投入5690万元，加强道路保洁，实施环卫设施、基础设施建设维护，完成江滨北路等10条街（路）和交通大楼等4个示范点的沿街立面景观整治，城市环境保持整洁有序。加强小区物业管理，新成立小区业主委员会21个。三是生态建设步伐加快。全面落实国家环保模范城市复查迎检各项任务，大力推进重点流域、近海水域水环境综合治理工作，加强北渠饮用水源保护，深入开展餐饮业环境污染、建筑饰面石材行业、噪声污染等专项整治行动，推进节能降耗工作，强化对重点耗能企业的监管，顺利通过区长环保目标责任书考核。实施饮水安全、碧水蓝天等8大工程，基本达到“省级生态区”标准并申报验收。

——持续加大民生投入，社会保障更趋完善。统筹发展各项社会事业，认真落实各项惠民利民政策，加大对公共服务领域的投入，人民群众生活水平稳步提高。一是就业政策有效落实。实施积极的就业政策，制定大中专毕业生就业创业扶持政策，新建市级大中专毕业生就业见习基地2家，最低工资标准从每月950元提高到1050元，培训各类劳动者2.1万人次，引导外来务工人员有序就业12.2万人，新增城镇就业人数10546人，城镇登记失业率为0.83%。二是社保体系日趋完善。努力扩大社保覆盖面，“五险”参保人员稳步提升。城镇基本医疗保险补助标准由每人每年200元提高到240元。积极推进“两保合一”工作，5.58万人参保，参保率达97.2%，并为1.44万名60岁以上居民发放养老金2383万元。切实保障困难群众基本生活，低保金发放标准由每人每月320元提高到380元，累计发放低保金、各类抚恤救济救助金、慈善救助金1782万元；加快公租房、廉租房建设，及时发放廉租房补贴，累计投入2669万元。重视老龄老年工作，完成38个省级、37个市级居家养老服务中心（站）建设，实现居家养老服务全覆盖。三是惠民措施更富实效。教育事业均衡发展，投入财政资金3.4亿元，完成区第三中心小学教学综合楼、区第八中心小学等一批教育重点项目建设，深入开展“名师、名校、名校长”活动，大力发展各类教育，新办2所公办幼儿园，基本完成中小学省级义务教育标准化学校创建，在全省率先通过“教育强区”省级试点评估。医药卫生体制改革稳步推进，卫生基础设施不断完善，正骨医院被确定为福建中医药大学非直属附属医院，新建3个社区卫生服务站，新增1个全国示范社区卫生服务中心。加大人口计生工作力度，全面实行免费孕前优生健康检查，稳定低生育水平，全区人口出生率为11.2‰，政策符合率为96.4%，区计生服务站高分通过省级示范站验收。四是文明创建深入开展。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，开展“做文明市民·创和谐丰泽·建首善之区”主题系列活动，评选表彰区第三届道德模范，举办第四届社区运动会暨第二届广场舞大赛，完成10家社区书屋、10个社区志愿者服务站示范点和1个科普活动中心建设，培育3个社区文化活动中心示范点，进一步丰富群众文化体育生活，提高市民文明素质。

——突出社会管理创新，发展环境和谐稳定。坚持稳定压倒一切，着力推进省级社会管理创新试点工作，创新社会管理机制，强化社会治安综合治理，维护社会安定稳定，保障人民群众生命财产安全。一是社会管理有新举措。创新流动人口服务管理模式，推行流动人口居住证制度。成立全省首家社区涉外调解室，拓展人民调解职责内涵。推进“三警合一”，优化配置警力资源。推行街道、社区消防“网格化”管理机制，提高火灾防控能力。建立行政执法与刑事司法互相衔接工作机制，加大打击犯罪力度。二是平安建设深入推进。建立区、街道、社区三级社会治安网格化巡逻防控管理体系，加大社会面防控，社会治安形势明显好转。加强特殊人群帮教管理，有效预防和减少重新违法犯罪。畅通群众信访渠道，深入开展区领导大接访活动，严格落实领导信访包案制度，及时化解矛盾纠纷，上访批次、人数分别下降28%、27%。加强应急管理、防汛抗旱和森林防火等工作，有效预防、及时处置突发公共事件。三是安全形势总体平稳。严格落实安全生产责任制，启动“安全社区”创建工作，推进企事业单位安全生产标准化建设三年行动，开展道路交通安全综合整治“三年行动”和集中整治大会战以及“打非治违”、清剿火患、危险化学品等专项整治，安全生产保持平稳态势。

——加强政府自身建设，服务水平不断提升。扎实推进创先争优和“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，加强对政府机关干部职工队伍的培训教育，进一步提振干事创业的激情。深化法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向区人大报告和向区政协通报工作制度，认真办理人大代表建议意见108件、政协委员提案97件，办理答复率和满意（基本满意）率均达到100%；扎实推进“六五”普法，开展行政职权梳理、自由裁量权调整评估和清理规范性文件工作；加强政务信息公开，及时向社会公布政务信息。推进政府机构改革，完成政府工作机构“三定”和事业单位清理规范工作。顺利完成社区居民委员会换届选举工作。开展减轻社区基层组织负担专项治理，进一步规范社区组织机构挂牌与检查评比、工作考核。深化行政审批制度改革，规范区、街道行政服务中心建设，审批办理总提速率65.6%，窗口当场办结率72%。加强机关效能建设，完善政府绩效考评，深化治理庸懒散混活动，机关效能进一步提升。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥行政监察、财政监管和审计监督的作用，加大对重点项目、民生项目的审计和监督检查力度，规范资金使用和管理，查处违规违纪案件18件18人。完成13个为民办实事项目。统筹推进发改、统计、工商、质检、方志、物价、供销、档案、保密、侨台外事、民族宗教、国防教育、双拥支前、民兵预备役、妇女儿童、青少年、残疾人等工作，并取得新的成效。

各位代表，今年我们面临的发展环境较为复杂严峻，困难重重，所取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和有力支持下，在区政协的民主监督和积极参与下，全区广大干部群众和社会各方面开拓进取、团结拼搏取得的。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、企业家和来丰创业务工人员，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻丰省、市属单位和驻地部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持丰泽发展的港澳台同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政府工作仍存在一些困难和问题。主要有：一是经济持续上升压力日益增大。随着国际金融危机深层次影响不断显现，全球经济完全走出低谷仍需较长时间，经济发展面临的外部环境更趋严峻，加上我区处于产业转型期，高新技术产业、高端服务业跟进发展，形成支撑带动、聚集效应仍需一个过程，而且中心城区可供发展载体有限，新项目、新增长点储备不多，经济快速增长后劲不足。二是提升城市发展品位任务依然繁重。城市基础设施和公共服务设施还不够完善，城市管理长效机制还不够健全，城区集聚辐射带动功能不够强，与群众的期待还有一定的差距，城区建设管理任务十分艰巨。三是新时期不同群体利益诉求协调的难度加大。随着经济社会转型加快，社会利益分化重组，社会群体利益诉求增多，群众表达诉求渠道多样化，及时妥善解决难度大，一定程度上影响社会稳定。四是财政收支矛盾突出。全球经济增速放缓对我区实体经济尤其是出口型企业产生较大冲击，加上房地产市场波动、政策性减税等因素影响，财政收入保持高幅增长难度较大；财政性投融资建设项目资金需求大、筹措困难，教育、医疗卫生、民生保障等公共服务领域还需持续加大投入，财政支出压力较大。五是队伍建设还需加强。部分干部思想作风和工作能力还不能适应新时期、新任务的要求，工作责任意识不强、效率不高等现象仍然存在。对于这些困难和问题，区政府将采取切实有效的措施，在今后的工作中认真加以克服和解决。

2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，区政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“五区构建”为目标，以实施“两个加快”、推动“四个提升”为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，着力加快转变经济发展方式、提升城市品位、改善和保障民生、维护社会和谐稳定，努力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市核心区。

2013年我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%；公共财政预算总收入增长15%，其中地方公共财政预算收入增长15%；农业总产值持平；规模以上工业产值增长15%；工业增加值增长9.5%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售额增长17%；实际利用外资（历史可比口径）增长8%；海关出口商品总值增长10%；居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗控制在省、市下达的指标内，二氧化硫排放量净削减0.2%，化学需氧量排放量净削减1.7%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：

一、坚持以转型升级为主线，努力增强工业经济整体竞争力

突出集群拉动与创新驱动，加快转型升级，着力增强工业企业发展内生动力，促进工业经济速度规模与质量效益同步提升。一要加快培育壮大高新技术产业。着力抓好重点企业引进、主导产业培育、重大项目投建和龙头企业发展，力争新增高新技术企业6家、创新型企业2-3家，力促高新技术产业铸链条、强支撑、扩规模。加快推进中国联通东南区域云计算产业园福建基地、电子政务云计算安全管理平台等项目建设，发挥先创电子、科立讯、佳乐电器等龙头企业的作用，培育引进一批上下游配套企业，延伸壮大产业链条，提高电子信息产业的协作配套能力和产业集中度。扶持南方路机、烟草机械、佳泰数控等企业做大做强，逐步形成主业突出、核心竞争力强的先进装备制造业产业。鼓励实施新型纺织材料、新型能源电池等科研项目，逐步形成具有自主知识产权的关键技术和核心技术成果的新能源新材料产业。二要加快做大做强传统优势产业。引导纺织服装、包袋制鞋、工艺品制造等传统优势产业利用高新技术、先进适用技术实施技术改造和产品创新，重点抓好13个重大技改项目，扶持匹克集团实施“三个一百”计划。鼓励企业开展优秀新产品认定工作，积极参与制（修）订相关标准，打造核心专利权产品，力争新增省级新产品鉴定2项、市级以上科技奖3项。三要加快推动品牌规模化经营。以争创“国家电子商务示范基地”为契机，推进领SHOW天地电子商务示范基地建设，引导企业发展电子商务，建立现代营销体系，推动企业由生产制造向营销服务延伸，由产品经营向品牌经营扩展，力争新增省级以上名牌产品（著名商标）3个。积极推动企业改制上市，力争新增上市企业2家。鼓励优势企业实施强强联合、兼并重组，通过合并和股权、资产收购等形式进行整合，培育一批具有竞争力的大型企业集团。加大对中小微企业的扶持力度，引导向“专、特、优”发展，培育一批科技型、成长型企业。四要加快推进园区建设。加快泉州软件园招商和二期市政配套设施建设，力争引进一批软件产业项目，并积极推进园区拓展工作，尽快形成规模效益。加快北峰工业聚集区整合提升，着力培育引进与软件开发、网络通信等产业相配套企业，逐步形成与泉州软件园分工协作、互补配套的发展格局。规范区高新产业园区管理，严格海西电子信息产业育成基地准入门槛，加快建立公共孵化服务平台，形成完整的数字对讲机产业链。同时，扶持壮大临海产业，加快发展海洋经济。 

二、坚持以提速增效为核心，努力增强第三产业集聚辐射力

突出高端引领和规模效应，深化“第三产业发展年”活动，加快培育新产业，拓展新模式，发展新业态，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要加速发展生产性服务业。大力发展总部楼宇经济，配合做好东海、城东片区和高铁火车站站前片区总部区规划建设，加快推进区总部企业基地和佳泰数控等7个企业总部项目建设，重点盘活浦西万达广场甲级写字楼等4栋楼宇，着力培育一批高端特色楼宇和税收超千万元楼宇。大力发展现代物流业，引导安通物流、奇龙物流等龙头企业做大做强，加快推进海峡箱包物流商城、海峡两岸区域物流信息公共服务平台研发等项目建设，着力培育引进一批主营业务突出、品牌知名度高的大型流通企业。大力发展以服务外包、软件设计、云计算为主的高端信息服务业，重点抓好工业设计创新公共服务平台等项目建设。以泉州市获批国家级金融服务实体经济综合改革试验区为契机，加快发展金融服务业，扶持发展实体经济。二要加速提升生活性服务业。进一步规范提升新华都、大洋百货、麦德龙等商圈的经营规模和档次，加快繁荣发展浦西万达广场、天虹等新商圈，加快推进东海湾城市综合体、中骏·世界城等项目建设招商，着力引进一批国内外知名商贸企业，尽快形成新的高端商圈。以清源山获评国家5A级旅游景区为契机，加快推进泰和、洲际等五星级酒店建设，整合提升旅游景区质量和档次，加快建设形成环清源山文化旅游圈、环东海湾“海丝”民俗文化旅游区、环桃花山公园休闲旅游带，进一步打响“海丝”、南少林、虫寻埔女三大旅游品牌。结合老工业区改造，抓紧规划建设广告文化创意产业园区，重点抓好成州工业区东区和仁风工业区的改造建设，大力发展广告文化和工业、建筑设计等服务业。积极发展生态休闲观光农业，推动第一产业向第三产业跨越发展。进一步拓展社区服务业，加强社区综合服务站建设，着力发展质优价廉的家政、居家养老、医疗保健、文化娱乐、健身休闲、物业服务等生活类服务，加快形成方便快捷的社区生活服务圈。

三、坚持以改革开放为引领，努力增强科学发展动力

突出深化改革和扩大开放，健全完善与形势需要和群众期待相适应的机制制度，拓展对外开放的广度和深度，为加快发展、科学发展提供强大的保障。一要提升综合改革成效。深化行政管理体制改革，积极推进事业单位分类改革，加强机构编制管理，降低行政成本。深化医药卫生体制改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。推进户籍制度改革，全面推行居住证制度。深化城市环境卫生保洁市场化运作和机械化作业“两项改革”。加强财源建设，强化税收征管，推进营业税改征增值税试点改革，切实减轻中小企业税负，营造良好的税收征管环境。调整财政支出结构，增强财政公共保障能力。持续开展民企“二次创业”活动，深入对接中央、省、市扶持政策，力求民企更快更好发展。进一步放开市场准入，激发市场投资活力，鼓励社会资本进入金融服务、基础设施和其他公共服务领域。二要提升招商选资质量。坚持“大招商、招大商”，持续推进“回归工程”，大力推行以商招商和产业链招商等模式，推动引资、引技、引智相结合。重点围绕电子信息、先进装备制造、新能源新材料、现代服务业及上下游产业进行招商，着力引进一批成长性好、带动力强、附加值高的好项目和大项目，力争在引进世界500强、台湾100大企业和大型央企、知名民企上有新的突破。加快推进泉州软件园、香缤东海新城、东海滨城等项目招商，跟踪重大经贸交流活动签约项目履约情况，力促尽快转化落地、投建投产。三要提升对外对内贸易水平。引导企业优化外贸结构，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，力争出口超千万美元企业达30家。加快“走出去”步伐，支持企业赴外设立仓储物流中心、品牌展示中心和入驻重点商城。鼓励企业开发适应国内市场的产品，构建和完善国内营销网络，全力抢占国内市场份额。四要提升与台港澳侨合作层次。深入开展对台港澳侨文化交流和经贸协作，加强与台港澳侨重点企业、重点社团、重要人士的联系，积极引入台港澳侨资金、先进技术和管理经验，引导台港澳侨资投向高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域，吸引台港澳侨金融机构到丰泽设立分支机构。

四、坚持以项目带动为抓手，努力增强城区综合承载力

突出改造更新和规范管理，加快中心城区扩容提质步伐，深入推进“五大战役”和“美丽社区”五年行动计划，完善城市服务功能，创新城市管理理念，建设宜居宜业宜商的美丽丰泽。一要着力推进“五大战役”。重点抓好华大片区、南少林寺片区、宝秀安置小区、法花美片区城中村改造、潘山启动区等项目建设，加快院前、东美等“三旧”片区改造前期工作，抓紧老旧工业区整体改造工作，推进福厦高速铁路丰泽段绿化和雅园路、福田路等一批次干道亮化美化工程，持续提升“五大战役”成果。二要着力推进城市精细化管理。深入实施“城市管理年”活动，健全市容环境卫生保洁长效机制和城市卫生管理绩效月考评机制，推进数字化城市管理，提升街面管理、环卫作业、市政公用设施运行监督数字化水平。以迎接“国家卫生城市”复查为抓手，深入开展市容市貌、城市“牛皮癣”清理、土方车“滴、洒、漏”等专项整治，完善生活垃圾处运体系，持续改善城市卫生环境。推进示范社区建设，规范提升小区物业管理，坚决杜绝违法违章建设行为，不断改善提升群众居住环境。扶持社区集体经济发展，创新社区经济发展模式，提升社区集体经济发展质量，夯实城市管理基层基础。三要着力推进生态文明建设。加大节能减排力度，促进资源节约，保护生态环境，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，争创“国家级生态区”。重点抓好近海水域、晋江、洛阳江流域及重点区域、重点领域污染治理，强化北渠饮用水源保护，加快建设完善东海、北峰、城东污水配套管网，完成东环城河（水氵祭-津淮街）截污管等7个城市污水支管网和沟渠截污管网项目建设。

五、坚持以创先争优为导向，努力增强区域发展活力

突出要素融合和资源优化，着力激发创先争优活力，加速文化与资源、资金、人才、技术、信息等要素的聚集、融合，提高城区自主创新能力和文明程度。一要深化文化强区建设。积极参与“全国文明城市”创建活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，培育和践行社会主义核心价值观；加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进以“市民文明素质提升年”为主题的群众性精神文明创建活动，注重诚信建设，广泛开展志愿者服务，不断提高公民道德素质，营造良好的社会风尚。积极发展公益性文化事业，加快推进文化惠民工程建设，创建7所学校少年宫，新建3个社区文化示范点、3个文化信息共享工程点、10个社区志愿者服务站示范点；大力弘扬优秀传统文化，鼓励文艺创作，增强文化创造活力，不断丰富人民群众精神文化生活。加快发展文化创意、工业设计、动漫游戏等新兴文化产业，支持文创企业申报国家级、省级文化产业示范基地，重点扶持领SHOW天地创艺乐园、锦绣庄、子燕动漫、卡嘟嘟动漫等企业发展壮大，推动文化产业加快集聚。深入开展双拥创模活动，切实做好优抚安置工作，争创“全省双拥模范区”（五连冠）。二要深化科技强区建设。推进企业自主创新“三年行动”，支持企业和科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，鼓励企业建立研发中心、企业中心，强化关键技术研发和科技成果转化，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。重点抓好数字对讲机专用芯片及嵌入式软件系统等关键技术项目、旅游安全云平台等公共技术服务平台项目，力争新增企业研发机构2-3个。加大知识产权保护，积极培育各级知识产权示范企业，力争新增知识产权示范企业1-2家。争创“全国科技进步先进城区”（五连冠）和“全省知识产权强区”。三要深化人才强区建设。大力实施高层次创业创新人才引进计划、产业人才高地建设计划和领军人才培养计划，鼓励企业与高校、科研院所开展交流合作，推动人才与项目有机融合，大力培育引进产业领军人才和科技创新团队。推行“订单式”培养技能人才，着力培养引进高新技术产业、现代服务业和城市建设管理紧缺急需的人才。健全柔性人才引进机制，加强人才公共服务体系建设，吸引各类人才集聚扎根丰泽。四要深化教育强区建设。推进城东中学教学综合楼等教育重点项目建设和城东中学创建省级示范高中校、泉州九中创建一级达标高中校工作，抓好中小学标准化建设，培育校园文化品牌，新办公办幼儿园2所，新增市级以上示范幼儿园1所。合理配置教育资源，重点向薄弱学校倾斜，促进教育公平。加快学校体育发展，增强中小学生体质。支持民办教育发展，扶持发展老年教育、特殊教育和社区教育。加快实施素质教育，深化“三名工程”建设，扎实开展“三项活动”，提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

六、坚持以民生幸福为根本，努力增强民生保障力

突出民生保障和公共服务，加大投入，完善体系，努力让人民群众过上更好的生活。一要抓好就业创业服务。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善就业创业服务体系，多层次推进技能培训和就业援助，重点抓好被征地人员、就业困难人员等群体就业，鼓励大中专毕业生自主创业，确保城镇登记失业率控制在1%以下。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。二要抓好社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和外来务工人员等群体参保工作，不断扩大社会保险参保覆盖面。被征地人员养老保障金标准提高至每人每月120元。城市最低生活保障金发放标准提高至每人每月420元，并做到“应保尽保”。完善居民大病保险工作，确保大病报销不低于50%。继续落实临时救助、受灾救助、医疗救助和保障性住房等制度，切实保障困难群众基本生活。保障妇女儿童、残疾人合法权益。大力发展老龄老年、慈善事业。做好优抚安置工作。三要抓好居民健康服务。完善公共卫生基础设施，重点抓好正骨医院病房大楼和疾控中心、卫监所、妇幼所工作用房建设。拓展社区卫生服务内涵，加强重大传染病防治，提高疾病防控水平，创建“全省慢性病综合防控示范区”。强化医疗卫生监督管理。推进“食品放心工程”建设，强化食品药品安全监管。加强人口计生工作，实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，加大综合治理出生人口性别比工作力度，完善街道计生服务所建设，提升区计生服务站优质服务水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。深入开展全民健身活动，大力发展竞技体育，加快区少体校等项目建设，巩固提升“全国武术之乡”创建水平。四要抓好为民办实事项目。继续落实好各项惠民政策，努力办好涉及食品安全、卫生、教育、文化、计生、社区基础设施等10个为民办实事项目，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题。

七、坚持以和谐稳定为重点，努力增强社会管理能力

突出以人为本和服务为先，加强社会管理创新，提高社会管理与服务水平，着力营造和谐稳定的社会环境。一要强化社会治安综合治理。深化“平安丰泽”建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强对刑释解教、社区矫正人员等特殊人群的监管、教育和帮扶。加快视频监控系统建设，合理配备使用社区联防队力量，健全立体化治安防控体系。二要强化信访维稳工作。健全社情民意调查和矛盾纠纷排查化解机制，严格实施依法处理信访事项“路线图”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善大调解机制，及时化解矛盾隐患。依法管理民族宗教事务。加大市场监管力度，维护物价稳定。加强应急管理。三要强化安全生产监管。全面完成安全生产标准化建设，严厉打击非法违法生产经营建设行为，清除整治“三合一”场所，加强开展重点行业、重点领域隐患排查和安全监管，深入推进道路交通安全综合整治“三年行动”，坚决遏制重特大安全事故发生。四要强化社会管理服务创新。健全完善“一个核心、四位一体”社区管理模式，积极构建“一站式”社区服务中心（站）公共服务平台，重视社区工作专业人才队伍建设，推进社区服务规范化、网络化。加强流动人口服务管理，全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”和“一站式”流动人口服务管理模式，使外来务工人员与居住地居民平等享有基本公共服务。

八、坚持以人民满意为目标，努力增强政府公信力和执行力

突出宗旨意识和执政为民，加强政府机关工作人员教育培训，加快转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。一要注重务实，科学施政。坚持群众路线，深入调查研究，使各项决策部署更加符合发展实际和群众利益。 健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，广泛听取社会各方面的意见和建议，集中民智民意，推进政府决策科学化、民主化，提高施政能力和水平。开展“十二五”规划中期评估，全面评析“十二五”规划实施情况。二要注重高效，勤慎理政。改进机关作风，着力整治庸懒散奢等不良风气，深入推动“马上就办”，切实改进文风会风，提高行政审批效率。加强机关效能建设，健全绩效考评和督查制度，督促政府工作人员集中精力谋发展、办实事。完善行政决策评估、问责和纠错机制，防止和及时纠正工作失误。三要注重公正，依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督以及社会各界监督，进一步提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。深入开展“六五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进行政权力“清权、确权、亮权、规权、督权”工作，依法管理经济社会事务。全面清理规范性文件，畅通行政调解、行政复议和行政诉讼等权利救济渠道。深入推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。四要注重廉洁，从严治政。严格落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，健全惩治和预防腐败长效机制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严格落实行政问责制度，加大各类违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的有力态势。严格预算支出管理，强化审计监督，规范政府采购行为，规范公务接待，把更多的资源和财力用于发展经济、改善民生。

各位代表，站在新的发展起点，面对新的历史征程，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的领导下，紧紧团结和依靠全区人民，锐意进取，真抓实干，努力实现全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市核心区而努力奋斗！