泉州市丰泽区人民政府工作报告

——2013年12月25日在泉州市丰泽区第四届

人民代表大会第三次会议上

泉州市丰泽区人民政府代区长 朱启平

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，区政府在市委、市政府和区委的直接领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代化泉州城市核心区目标，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项目标任务。

——综合实力持续增强。坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进。预计实现地区生产总值421.3亿元，增长11.5%；三次产业比重调整为0.3:41.1:58.6；公共财政总收入31.2亿元，增长12.9%，其中公共财政预算收入20.8亿元，增长12.6%；农业总产值3.8亿元，与上年持平；规模以上工业产值351.4亿元，增长16%；工业增加值126.4亿元，增长10.4%；全社会固定资产投资190.6亿元，增长23%；社会消费品零售额193.5亿元，增长17%；海关出口商品总值14.6亿美元，增长10%；实际利用外资（历史可比口径）2.25亿美元，增长35.7%；居民人均可支配收入38050元，增长8.6%。荣获“全国科技进步先进城区”（五连冠）、“全国平安铁路示范区”、“全省双拥模范区”（五连冠）、“省级生态区”等称号。

——产业升级持续推进。坚持转型提升主方向，制定产业集群发展、企业上市等产业发展政策，安排区财政扶持奖励资金5350万元，向上争取产业发展、强农惠农等扶持资金1.27亿元，稳步推进产业优化升级，产业发展速度与结构、质量与效益更趋协调。一是工业经济提质增效。高新技术产业较快增长，25家省级高新技术企业预计实现规模以上产值52.8亿元，增长19%；海西电子信息产业育成基地新增6条数字对讲机生产线，年产能达100万台（套）；泉州软件园一期启动区引进35家企业，综合楼建成投入使用。传统产业稳中趋优，纺织服装、包袋制鞋、工艺品制造业预计实现规模以上产值123亿元，增长9%。自主创新能力稳步增强，组织实施科技项目79个、重大技术改造项目15个，“6·18”对接项目63个，新增博士后科研工作站1家、省级科技企业孵化器1家、新型科研机构1家、创新型企业4家、专利授权594件，培育“科技小巨人”企业25家、科技型企业79家。品牌战略取得新进展，新增上市企业1家、中国驰名商标5个、省名牌产品（著名商标）16个、市知名商标15个，9家企业入选2013年度省重点上市后备企业，2家企业被确定为市“两化”融合示范企业。二是第三产业提速增量。实现增加值246.8亿元，增长11.5%，占GDP比重提升0.7个百分点，获批“省级服务业综合改革试点”。商贸业繁荣活跃，新增75家限额以上企业，27家零售额超5000万元的企业预计实现零售额80.3亿元，增长22.8%。文化创意产业聚集发展，新增国家级工业设计中心1家、省级文化产业示范基地1家、市级文化产业示范企业1家、区级文化产业示范企业6家，领SHOW天地创艺乐园成功承办第十三届华语电影传媒大奖颁奖典礼，获批全省首个“国家级广告产业试点园区”。总部楼宇经济长足发展，引进企业总部21家，东海、城东片区5家企业动工建设，新增纳税超1000万元楼宇5幢、超5000万元楼宇2幢。“金改区”建设初显成效，成立全市首家民间借贷交易登记、中小企业票据服务公司，设立全市首家社区银行，获批筹建准金融机构11家，帮助企业融资37亿元。旅游业稳步发展，南少林寺片区旅游综合体、桃花山公园等项目扎实推进，新增5A级旅行社1家、4A级旅行社2家。现代物流业持续发展，新增3A级物流企业1家，实现零的突破。发展载体进一步拓展，31个第三产业重点项目预计完成投资62亿元。三是经贸工作提能增绩。深入开展“招商大会战”活动，加强“三维”对接，组织12个项目参加“9·8”投洽会、侨洽会、市第三届民营企业产业项目洽谈会等项目对接活动，总投资99.2亿元。预计实现招商引资50亿元；新批外资项目16个，总投资2.3亿美元；新批注册资金5000万元以上企业7家，注册资金总额5.72亿元。支持企业创新营销手段，开拓国内外市场，组织申报市级电子商务示范企业6家，组织120多家企业参加82场国内外重点展销活动，出口超千万美元企业达23家。

——城区环境持续改善。坚持建设管理并重、扩容提质并举，深入推进“五大战役”、“城市建设管理年”、“两城同创”活动和“美丽社区”、生态区建设，城市形象和宜居品位有效提升。一是城市基础承载功能日益完善。“五大战役”扎实推进，预计124个重点建设战役项目完成投资116.8亿元、完成年度计划的103%，27个新增长区域发展战役项目完成投资62.8亿元、完成年度计划的109%，106个城市建设战役项目完成投资113.8亿元、完成年度计划的106%，25个“三旧”改造战役项目完成投资47.6亿元、完成年度计划的102%，10个民生工程战役项目完成投资1.12亿元、完成年度计划的103%。完成49个省市级重点项目分解下达的任务，依法征收土地1560亩、拆迁各类房屋6万平方米，有效保障华大片区改造、市福利中心、观音山公园等省市级重点项目顺利实施。加快城市公共设施建设，完成26条道路防坠网安装、5条道路积水改造、2条道路内涝整治、7条道路路灯亮化、50处垂直绿化点和46座公厕升级改造工程。二是城市精细化管理水平日益提升。健全市容市貌考评、网格化管理等长效机制，建成区级数字化城市管理指挥中心，深入开展占道经营、城市“牛皮癣”、立面景观等专项整治和志愿文明劝导、清洁家园行动，落实卫生全日保洁制度并投入1452万元用于增加环卫工人工资等待遇，市容环境整洁有序，为泉州市顺利通过国家卫生城市复审作出应有的贡献。加大“两违”制止查处力度，拆除“两违”建筑583宗6.6万平方米。三是城市生态环境质量日益优化。认真落实区长环保目标责任书，强化重点流域、近海水域环境综合整治，加强北渠饮用水源保护工作，完成8个内沟河截污管改造项目建设，保障群众生产生活用水安全。加强水土保持和造林绿化，新增造林面积2000亩。扎实推进“美丽社区”建设，宝山社区获评泉州首批十佳“美丽乡村”。加强节能减排工作，组织实施市级节能与循环经济项目3个，完成市级下达的年度任务。

——社会事业持续发展。坚持把改善民生摆在突出的位置,加大保障力度，加快发展社会事业，认真办好10件实事，群众生活质量不断提升。一是教育发展更加均衡。投入财政资金3.8亿元，实施城东中学教学综合楼、机关幼儿园等一批教育重点项目建设，新增公办幼儿园2所、市级示范幼儿园1所，全区义务教育标准化学校创建率达100%，在全市率先实现校园“班班通”全覆盖，办学条件和容量得到改善和扩展；深入实施“名师、名校、名校长”工程和“3+1”活动，推进“书香校园”建设，教育教学质量明显提升，高考本科上线人数增长12%，中考连续8年位居全市榜首，在“义务教育发展基本均衡区”国家级评估认定中位居全市第一。二是社会保障更加有力。加强就业创业服务，认真落实扩大就业各项政策，最低工资标准由每月1050元上调为1170元，培训各类劳动者2.6万人次，引导外来务工人员有序就业12.3万人次，新增城镇就业人数13800人，城镇登记失业率为0.83%。加大社会保险扩面提标力度，“五险”参保人数累计达48.6万人次，城镇居民医疗保险、养老保险参保人数累计达15.9万人次，其中城镇居民养老保险参保率达99.6%，企业离退休人员月平均养老金由1448元提高到1740元，人均月失业保险金由787.5元提高到877.5元，被征地人员养老保障金由每人每月90元提高到120元，城镇居民医保补助标准由每人每年240元提高到280元。提高社区工作者待遇，统一办理“五险”。着力保障困难群众基本生活，低保金由每人每月380元提高到420元，重度残疾人生活困难补助金由每人每月50元提高到100元，给予90岁以上老年人每人每月100元高龄生活补贴、失能老人每人每月300元生活补贴，累计发放低保、慈善等各类救助金1571万元；新建棚户区改造安置房1426套，发放廉租房补贴21.9万元。三是文明创建更加有效。扎实推进核心价值、未成年人品德养成、志愿服务拓展、基层基础创建工程，深入开展全民健身、体育竞技、文化娱乐等活动，建成11所城市学校少年宫、4个青少年社会教育活动中心、10个社区志愿服务站、3个社区文化活动中心示范点、3个文化信息共享工程点，顺利通过创建全国文明城市公共文明指数测评。四是卫生计生工作更加扎实。完成正骨医院病房大楼主体建设，建成10个免费开放的“健康自测小屋”，新增全国示范社区卫生服务中心1个。实施城镇居民基本医保门诊费用统筹，推进社区医生签约服务。全面落实疾病预防控制，获评“省级慢性病综合防控示范区”，顺利通过“省级灭鼠灭蚊先进城区”复查。加强“双查”、打击“两非”等人口计生基础性工作，实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，推进流动人口公共服务均等化。全区人口出生率10.5‰，政策符合率91.99%，出生性别比109.39，在全市年度计生工作考评中荣获第一名。五是社会环境更加和谐。深入开展社会治安重点整治，强化治安网格化巡逻防控，有效打击和遏制各类违法犯罪活动。加强社会管理创新，全面推行居住证制度，实施社区矫正“九化”模式，启动全国第四批少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市工作。开展领导干部定期接访群众活动，及时排查化解信访隐患和矛盾纠纷。加强防灾减灾等应急管理，有为有效应对各类突发事件和自然灾害。积极创建“安全发展城区”，推进安全生产标准化建设，深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”、安全生产大检查暨重点整治“百日行动”等专项整治，安全生产继续保持平稳态势，实现“一升四降三确保”目标。

——行政效能持续提升。坚持依法行政、执政为民理念，深入开展“增强忧患意识推动长远发展”大讨论、“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“四个强化”等活动，加强机关效能建设，加大庸懒散奢浮治理力度，干部职工队伍保持较好的精神状态。加强行政监察、审计监督，依法行政、依法理财水平进一步提升。深化行政审批制度改革，推行“马上就办、办就办好”，推进三级行政服务标准化建设，审批提速率、窗口即办率均达70%。坚持向区人大及其常委会报告重大工作和事项，自觉接受人大法律监督和工作监督，及时落实区人大常委会审议意见。主动接受区政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士意见。认真办理人大代表建议87件、政协提案100件，满意率（基本满意率）分别为98.8%、100%。规范行政执法行为，开展规范性文件清理及廉洁性评估，完成22个区直执法部门职权梳理及行政自由裁量权调整工作。推进政府信息公开，保障群众知情权和监督权。启动第三次全国经济普查工作。完成区“十二五”规划中期评估。扎实推进“六五”普法。认真贯彻中央“八项规定”，着力整治“四风”问题，查处各类违法违纪行为18件。同时，物价、供销、档案、保密、方志、宗教、侨台外事、国防教育、民兵预备役、工会、青少年、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和区政协的有力监督和大力支持，得益于全区广大干部群众和社会各界人士的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、企业家和来丰创业务工人员，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻丰省、市属单位和驻地部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持丰泽发展的港澳台同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要有：一是高新技术产业的集群效应、现代服务业的支撑作用还不明显，我区作为城市核心区，发展的步伐还不够快，辐射带动能力不强，尤其是受国际经济环境不佳、国内经济下行压力加大的影响，经济增长速度趋缓，转型提升十分紧迫。二是城市管理方式仍较为粗放、单一，市容环境整治常态化机制不够健全，管理中的一些顽症尚未根本性消除，市民维护城市形象的自觉性和主动性尚需强化提升，城市精细化管理亟需进一步加强。三是教育、医疗卫生、社会保障等事业发展还不均衡、不协调，与人民群众的期盼还有差距，改善民生的任务繁重。四是经济和社会转型期间各类矛盾相对集中，各方面利益诉求明显增多，维护社会稳定的压力较大。五是个别部门职能转变不到位，部分干部发展理念、精神状态和工作作风与发展的要求不相适应，推动经济社会科学发展的能力有待提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以克服和解决。

2014年工作安排

2014年，区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进工作总基调，加快推动经济转型提升，加快建设宜居生态城区，加快构建基本公共服务体系，加快转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推进现代化泉州城市核心区建设。

2014年我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%；公共财政总收入增长10%，其中公共财政预算收入增长10%；农业总产值与上年持平；规模以上工业产值增长14%；工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售额增长15%；实际利用外资（验资口径）1亿美元；海关出口商品总值增长5%；居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在7.2‰以内；完成年度节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下九个方面工作：

一、更加注重深化改革，着力健全促进发展的体制机制

全面贯彻落实上级各项改革部署，结合丰泽实际，积极稳妥地推进各项改革，不断激发发展活力、增强发展后劲。一要推进行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，优化政府组织结构。深化行政审批制度改革，切实简政放权，转变政府职能。严格控制机构编制和财政供养人员，降低行政成本。推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。完善行政执法与刑事司法、行政执法与司法审判互动衔接机制，推进食品安全、知识产权保护等热点领域的监管改革。二要推进财税体制改革。改进预算管理，建立公开透明规范的预算制度，提高预算执行到位率。调整优化财政支出结构，从严控制一般支出。改革完善国有资产管理运行机制，提高资产配置使用效率。健全偿债机制，加强债务管理，防范债务风险。制定新一轮街道财政体制，完善街道超收分成办法，提高街道基本财力保障水平。三要推进社会领域改革。抓好正骨医院公立医院综合改革。认真实施户籍制度改革，完善流动人口居住证制度。积极探索办学、招生等改革，推进教育服务均等化。促进城镇基本公共服务向常住人口覆盖。健全人才引进、培养、使用、激励机制，不断激发人才活力和创造力。四要推进服务业综合改革。积极争取省、市的政策支持，创新服务业发展机制和模式，推进文化与旅游相结合、高新技术产业与生产性服务业相结合的“两结合”现代服务业改革，增强服务业辐射、引领能力，力争第三产业增加值占GDP比重达60%。五要对接好“两项改革”。积极推进“金改区”建设，发展融资服务平台，扩大企业融资规模，规范发展准金融业，力争引进和新设金融、准金融机构5家，建设区域金融服务中心。深入对接“综改区”，放宽市场准入，落实注册资本登记制度改革，支持和引导民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营经济加快发展。

二、更加注重创新驱动，着力推进工业经济转型升级

实施创新驱动战略，加快调整优化工业结构，提升产业质量效益，推动工业经济持续平稳发展。一要突出创新驱动。强化企业创新主体地位，深入实施“科技小巨人培育计划”，支持企业与高等院校、科研院所加强产学研合作，引导创新要素向企业集聚。重点抓好创新驿站、电子证照共享服务平台等科技计划项目，力争新增高新技术企业3家、省市级企业（行业、工程）技术中心7家、“科技小巨人”企业5家。二要突出集群发展。按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，支持先创电子等龙头企业加快发展，推进科立讯海岸线无线电安全保障等项目研发与产业化，力争引进环保检测等数字对讲机及配套企业，推动电子信息产业向高端化、集聚化发展；依托南方路机、佳泰数控等企业，促进装备制造业向智能化、大型化、特色化升级，推动工业装备制造进入“数控一代”；依托三盛发泡、一鸣交通等企业和海天染整国家星火计划企业技术创新中心等研发机构，推进新材料新能源产业的技术跨越和产品升级；引导纺织服装、包袋制鞋、工艺品制造等传统优势产业企业加大技术改造，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快转型提升。三要突出资本运营。加大对上市企业扶持力度，引导企业借助“新三板”、海峡股权交易中心等资本市场挂牌融资。抓好5家上市企业返程投资和省级重点上市后备企业的跟踪服务，力争新增上市企业1-3家、场外交易市场挂牌企业4家。四要突出模式转变。深化产业链协作，支持传统优势产业龙头企业扩散加工环节，延伸上下游产业链，实现大企业与中小企业协作配套、共同发展;向总部、研发、营销、品牌等产业链两端、高附加值环节转变,把总部、研发、营销留在市区，生产基地向外拓展，提高中心城区厂房、土地的使用效益。培育品牌产品、品牌企业，增强企业核心竞争力，发展品牌经济。支持匹克集团实施“三个一百”计划，打造国际知名品牌。五要突出市场开拓。实施市场多元化战略，引导企业优化出口结构，稳定传统优势产品出口，扩大高新技术产品出口，力争新增出口超千万美元企业2家以上。支持企业开发适应国内市场的产品，拓展国内市场。鼓励发展电子商务，扶持环球鞋网、上正品牌等电商企业及第三方支付平台，促进网上市场与实体市场互动发展。

三、更加注重发挥优势，着力推动现代服务业形成体系

充分发挥城市核心区的区位优势，加快构建以生产性服务业为主导、生活性服务业为基础的产业体系。一要加快发展总部楼宇经济。积极推动东海、城东、北峰总部区建设招商，重点抓好滨海片区15个总部项目、中石化泉州总部、佳泰数控研发大楼等总部项目和企业“三旧”改造项目建设，支持泉州万达甲级写字楼、南威软件大厦等楼宇加快招商，力争引进一批企业区域总部、研发中心、营销中心和非银行金融机构，着力打造高聚集、高税收的总部楼宇。二要加快发展信息技术服务业。以泉州软件园为载体，立足泉州雄厚的产业基础，加速“两化”融合，以产业链信息化助推企业转型升级。加快推进4G通信网络全覆盖等项目建设，大力发展以服务外包、软件设计、信息传输、增值电信、云计算、物联网为主的高端信息服务业。加快推进国家无线电监测检测中心福建实验室等项目建设，支持迪特设计、远东检验、中检华纳质量咨询等企业扩大业务范围，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的技术服务，培育壮大技术服务业。三要加快发展现代物流业。支持安通、恒泰祥等物流企业功能整合和延伸服务，加快泉州海峡箱包物流商城、鲤城物资大厦等项目建设，着力培育、引进竞争力强的物流企业，力争新增3A级以上物流企业2家。四要加快发展现代商贸业。支持新华都、大洋百货等成熟商圈提升规模档次，浦西万达广场、天虹商场、东海湾等新商圈繁荣发展。推进中骏·世界城、华大泰禾广场、润柏·大都会等项目建设招商，着力引进知名商贸企业，大力支持各类专业市场发展。

四、更加注重项目带动，着力增强城市核心区承载力

以项目带动为抓手，加快完善城市功能，撑大中心城区框架。一要提升城市基础承载力。扎实开展“环湾规划建设年”活动，积极参与东海、城东、北峰片区开发建设，配合抓好北迎宾大道拓改、华大片区等45个市级重点项目建设，加快宝秀安置小区、潘山片区改造、滨江北路景观整治提升建设工程等76个区级重点项目建设，抓紧启动泉州“海上海”、南埔山片区改造等项目，抓好北峰、城东、东海污水处理厂配套污水支管网建设以及田安渠、田淮渠、庄任社区截污工程和普明社区内涝整治、通兴路排水管道改造等项目建设，努力争取布局建设城市新区农贸市场、停车场（楼）等设施，不断完善城市基础设施配套服务功能。二要提升城市产业承载力。发挥园区聚集功能，加大招商选资力度，深化“三维”对接，大力开展以商引商、产业链招商。重点加快泉州软件园建设招商步伐，确保一期工程完工交付使用，二期市政配套设施建设基本完工，福建联通企业云计算产业园等6家入园企业投建，力争新引进一批软件研发、信息服务和科技中介等项目；扩大国家级示范基地的示范辐射效应，加快提升以海西电子信息产业育成基地为核心的区高新产业园区，实行“双补贴”政策，引导低效企业退出和优质企业进驻；以获批“国家级广告产业试点园区”为契机，加快推进成洲工业区东区改造，着力引进知名广告运营、文化创意、工业设计和电商企业；加快北峰、仁风等工业区转型提升步伐，尽快形成布局优化、产业集聚、特色鲜明的产业园区。三要提升城市环境承载力。巩固“创卫”成果，健全市容长效管理机制，加强卫生绩效月考评，严格卫生网格化管理，探索建立保洁和转运分开模式，确保市容环境卫生整洁有序。开展“社区管理年”活动，健全“一个核心、四位一体”机制，规范业委会和物业管理企业运作，提高小区管理服务水平。实施数字化管理，严厉打击“两违”，推进城市管理动态化、实时化。深化近海水域和晋江下游流域水环境综合治理，强化北渠饮用水源监管，确保水源安全和居民饮用水安全。严格保护“三山两江”，推进“点、线、面”整治和“四绿”工程。深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，加强对重点排污企业的监管，加快清洁能源替代，支持发展循环经济，推动形成人与自然和谐发展的新格局，争创“国家级生态区”。

五、更加注重统筹协调，着力提升全域城市化品质

在加快拓展建成区的同时，统筹解决社区基础设施、居民生产生活等问题，确保居民共享发展“红利”。一要努力推进“美丽社区”建设。加强社区基础设施建设和卫生环境整治，抓好肖厝、大坪等“美丽社区”典型培育，结合全市石结构房屋改造争取妥善解决危房翻建问题，不断改善社区居住环境。支持发展街居经济，推动“费随事转”，减轻社区负担。二要努力提升市民素质。深化“市民素质提升年”活动，持续开展道德讲堂、清洁家园、移风易俗、科学技术普及等系列活动，提高综合素质，加快市民化进程，使居民真正融入现代城市生活。引导居民依法勤劳致富，有针对性地开展易懂、易学、易掌握的劳动技能培训，提高居民的就业技能，增强适应城市生活的能力。三要努力增加居民收入。引导居民利用林地、耕地等资源，发展与清源山风景区、桃花山公园等景区景点相配套的生态观光、休闲体验农业和林下经济、庭院经济。重点抓好蟳埔渔人码头建设，支持武陵农场、茗山生态茶园等生态园区提升发展。扶持发展家政服务等劳动密集型产业，增设公益性岗位，增加居民就业机会。加强社区集体“三资”管理，鼓励社区盘活集体资产，支持社区购置优质资产，确保集体资产保值、增值，确保群众利益不受损害。

六、更加注重传承发展，着力繁荣中心城区文化

对接泉州“东亚文化之都”建设，加快完善文化服务网络，充分挖掘文化资源，大力激发文化创造力，建设文化强区。一要大力发展文化事业。加快公共文化设施建设，重点抓好区文化馆创建二级馆、城市学校少年宫、社区文化活动中心示范点、住宅小区和社区文化设施提升等项目建设。广泛开展群众性文化活动，丰富市民精神文化生活。鼓励文化精品创作生产，打造知名文化品牌。加强文化遗产传承与保护，深入开展全国第一次可移动文物普查。二要推动文化旅游产业融合发展。培育壮大文化创意骨干企业，加快发展游戏动漫、演艺娱乐、工艺美术、广告印刷等文化产业。充分利用民间民俗文化资源，持续打造“海丝”、“ 蟳埔女”、“南少林”三大文化旅游品牌，加快培育环清源山文化旅游圈、环东海湾“海丝”民俗文化旅游区、环桃花山公园休闲旅游带。重点支持领SHOW天地、锦绣庄等企业发展壮大，抓好南少林寺片区旅游综合体、东海影城文化中心、闽南婚俗文化产业园等项目建设。三要加强对外文化交流。以南音、木偶、宗教文化、民间信仰等民间民俗交流为纽带，深入开展对台港澳侨文化交流，扩大丰泽文化的影响力，以文化交流推动对台港澳侨经贸合作层次的提升。四要深化精神文明创建。深化“中国梦”主题教育，积极培育和践行社会主义核心价值观；加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推进未成年人思想道德建设，不断提高公民道德素质；完善志愿服务体系，抓好10个社区志愿服务站示范点建设，进一步拓展志愿服务领域，丰富第三课堂内涵，争创“全省文明城区”（四连冠）。

七、更加注重以人为本，着力保障和改善民生

把以人为本作为各项工作的出发点和落脚点，把更多的财力用于保障和改善民生，努力促进社会公平正义。一要促进教育公平。持续改善办学基础条件，重点抓好群石小学教学楼、北峰中学教学综合楼、区第二实验小学教学综合楼等项目建设，深入开展“书香校园”建设、学校结对帮扶等活动，促进教育优质均衡发展。重视发展学前教育，加快海城学府、区第一中心幼儿园等5所公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园办学，多渠道扩充教育资源。扶持发展职业教育，推动区职教中心“管办”分离。全面实行义务教育阶段“两免一补”，继续落实扶困助学、平等入学等政策，确保人人享有公平的教育机会。二要促进健康公平。完善基层医疗卫生设施，加快区疾控综合楼建设，推进流动人口基本公共卫生服务。加强疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作，争创“国家级慢性病综合防控示范区”。加强粮食安全保障能力建设，深化“餐饮服务食品安全百千万示范工程”，确保市场价格基本稳定和食品安全。积极顺应国家计生政策调整，健全人口计生利益导向机制，综合治理“三高”问题，提升免费孕前优生健康检查质量和覆盖率，全面完成社区人口家庭服务室规范化建设，实现流动人口计生服务均等化，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。推进区少体校和公共体育设施建设，深入开展全民健身活动，提升竞技体育水平。三要促进就业公平。完善就业创业服务体系，重点帮助被征地人员、就业困难人员等群体就业，鼓励大中专毕业生就业创业，动态消除“零就业”家庭，力争新增城镇就业人数1.3万人，城镇登记失业率控制在1%以内。加强劳动保障监察和劳动争议化解，保持和谐稳定的劳动关系。四要促进福利公平。加强社会保险扩面提标工作，重点引导非公有制企业、灵活就业人员、外来务工人员参加社会保险，适时调整保障标准；健全城市最低生活保障制度，加强医疗、重度残疾人、孤儿等救助和慈善捐助工作，推进保障性住房建设，切实保障困难群众的基本生活。依法保障妇女儿童、残疾人权益。重视发展老龄事业，推进居家养老、健康养老。

八、更加注重平安建设，着力维护社会安定稳定

积极构建和谐社会，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，保障人民群众安居乐业。一要加大社会治理创新力度。加强社会治安综合治理，健全社会治安立体防控体系，推进社区网格化服务管理规范化建设，强化对社会面的管控；依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。推进全国第四批少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市工作，依法管理民族宗教事务。加强防灾减灾体系建设，完善突发公共事件预防预警机制，提高突发事件应急处置和保障能力。二要加大信访维稳力度。完善大调解工作体系，深入开展领导干部接访下访活动，畅通拓宽社情民意表达渠道，及时处置信访积案，维护人民群众合法权益。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，及时消除隐患、化解矛盾。加强社区矫正、安置帮教工作。完善法律援助制度。三要加大安全生产监管力度。深入开展“安全发展城区”创建活动，强化安全生产主体责任，巩固提升企业安全生产标准化建设，持续推进道路交通安全综合整治“三年行动”和公共场所消防安全、危险化学品、建筑施工、特种设备、学校等专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

九、更加注重规范高效，着力建设法治政府和服务型政府

切实改进工作作风，规范行政行为，提升行政效能，努力增强政府的公信力和执行力。一要强化宗旨意识，致力造福百姓。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，加强政府机关工作人员教育培训，进一步增强宗旨意识，提高服务发展、服务民生的能力。坚持深入一线、贴近群众开展调查研究，多做打基础、利长远、惠民生的事，下大气力解决好群众关心关注的热难点问题，全力办好改善就医环境、惠民利民工程等10项实事，更好地满足人民群众的需求。二要强化法律意识，坚持依法行政。推进“六五”普法，提高政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力。大力推进政务公开，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。进一步规范行政自由裁量权，畅通权利救济渠道，保障人民群众的建议权和申诉权。依法开展第三次全国经济普查。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各社会团体的意见建议，高度重视社会监督、舆论监督和广大人民群众的监督。三要强化服务意识，提升工作效能。深化“马上就办，办就办好”专项活动，落实“六办”要求，深化“三亮三评三比”活动，落实首问责任制、限时办结等制度，推广文明服务用语，为群众和企业提供优质服务。推进政府绩效管理，深化机关效能建设，进一步加大治理庸懒散奢浮力度，全面完成三级行政服务标准化建设，不断提高行政效能。四要强化廉政意识，保持队伍纯洁。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，坚持用制度管权管事管人，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，建设廉洁政治。健全惩治和预防腐败体系，认真落实廉政建设责任制，严格执行“八项规定”，坚决纠正“四风”问题。强化廉政风险防控管理，深入开展纠风和专项治理活动，加强审计监督，加大查办案件工作力度，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为，以为民、务实、清廉的形象取信于民、推动发展。

各位代表，发展任重道远，奋斗永无止境。全区人民的信任，是我们开拓创新、科学发展的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，抢抓机遇，迎难而上，锐意进取，真抓实干，为实现新一年发展目标、推动全区经济社会持续健康发展而努力奋斗！