——2016年12月14日在泉州市丰泽区

第五届人民代表大会第一次会议上

泉州市丰泽区人民政府代区长  杨国昕

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

区四届政府工作及2016年工作回顾

区四届人大一次会议以来，区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，牢固树立“五大发展理念”，加快实施“四个全面”战略布局，主动融入“五个泉州”建设大局，全力推进现代化城市核心区建设，在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面取得了重要成就。

过去五年，是综合实力再上新台阶的五年。2016年，预计全区实现地区生产总值518.9亿元，比2011年（下同）增长54.5%；一般公共预算总收入30亿元、一般公共预算收入19.75亿元，分别增长30%、29%，年纳税超千万元企业增加到67家；工业增加值128亿元，增长39.8%；第三产业增加值329.4亿元，增长64.5%；社会消费品零售总额240.1亿元，增长89.9%，年零售额超5000万元商贸企业增加到38家，培育年销售额超千万元电商企业12家；全社会固定资产投资287.9亿元，增长148.4%；居民人均可支配收入46982元，增长47.9%。

过去五年，是结构调整迈出新步伐的五年。三次产业结构由2011年的0.5∶40.5∶59调整为0.3∶35.7∶64，三产占比在全市县（市、区）中首超60%。传统产业加快转型升级，纺织服装、包袋制鞋、工艺品三大优势产业预计实现产值131.6亿元，年均增长4.7%。软件信息、数字专网通信、智能制造业逐步形成集群规模，高新技术产业实现增加值62.3亿元，占GDP比重12%。新增国家级新型工业化产业示范基地、小微企业创业创新示范基地、广告园区、工业设计中心、电子商务示范企业各1家，省级以上科技企业孵化器4个，省级电子商务示范基地、文化产业示范基地、小微企业创业基地共5家。

过去五年，是改革开放打开新局面的五年。完成两轮政府机构改革和事业单位分类改革，政府组成部门调整为20个，实施机关事业单位养老保险制度改革，落实公务员职务与职级并行制度，开展公务用车改革。推进医药卫生体制、基本药物制度、药品及医用耗材零差率改革。深化行政审批制度改革，梳理公布区、街两级“三张清单”，所有行政审批事项承诺时限压缩至法定时限35%以内；加快供给侧结构性改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、增动力六大方面，落实30项改革措施；全面实施“营改增”，推进“三证合一”、“五证合一”和“一照一码”登记制度改革，登记企业年均增长27.4%。深化预算管理改革，调整街道财政体制，有效提高街道和社区基本经费保障水平。主动对接“金改区”，引进2家市级分行、5家融资租赁公司，新增上市企业4家、“新三板”挂牌企业8家。开放型经济加速发展，签约项目55个，实际利用外资（验资口径）累计7.03亿美元，海关出口商品总值累计64.7亿美元，出口超千万美元企业增加到38家。

过去五年，是宜居品位实现新提升的五年。累计投入501.8亿元，实施158个区级重点项目，铺设污水配套管网10.9公里，完成区管市政道路改造3.1公里、截污管清淤11.1公里，完成老旧小区整治46个、“美丽社区”建设项目76个。深入“创城”、“创卫”，建立长效管理机制，城市治理方式不断改进。生态文明水平大幅提升，森林覆盖率30.41%，建成区人均绿地面积14.1平方米，恢复红树林270亩，工业废水排放达标率100%，每年污染物排放总量控制在省、市下达的指标内，单位增加值能耗年均下降7.1%。

过去五年，是社会事业取得新实效的五年。累计投入8.26亿元，完成56个为民办实事项目，每年民生支出占全区一般公共预算支出的75%以上。累计投入教育经费16.31亿元，年均增长7.43%，新改扩建公办中小学、幼儿园22所，培育市级以上示范幼儿园2所，在全省率先实现多媒体设备“班班通”、直饮水设备、技防联网系统、少年宫、塑胶跑道全覆盖；建成社区文化示范点12个、全民健身路径85条；新增医疗机构床位230张，千人均卫技人员数4.8人，正骨医院跻身三甲骨伤专科医院行列，人均基本公共卫生服务经费提高到2011年的3倍，人口计生工作稳居全省一类先进区行列。企业退休人员养老金、低保标准金、城镇居民养老保险基础养老金、被征地人员养老保障金逐步提高，受益群众375万人次。荣膺“全国义务教育发展基本均衡区”、“国家生态区”、“全国科技进步先进城区”（五连冠）等省部级以上表彰22项。

2016年是本届政府的收官之年。一年来，我们主动适应新常态，攻坚克难，奋力作为，全区经济社会运行稳中向好、进中向优，全面完成调整后的预期目标。

——精准施策，有为应对经济下行。定期分析研判经济运行、项目推进，相继召开企业工作大会、项目对接会和建安企业座谈会，深入开展“促进项目落地、帮扶企业发展”等活动，出台扶持重点企业、创意产业、企业挂牌上市等10项稳企助企政策，兑现奖励资金2亿元。加快房地产去库存步伐，全区房地产销售面积预计140万平方米，完成一批旧厂房改造项目。与农业银行等5家银行建立战略合作关系，引导金融机构加大信贷投放力度，为250家企业提供26亿元周转金支持，稳控金融风险。开展“春风行动”、“就业援助月”等公益招聘52场。组织200多家企业参加各类展会，38家企业新开展自营进出口业务，中兴海丝路、新时颖等跨境电商企业不断壮大。新增“四上”企业66家，对接招商项目38个、总投资29.1亿元。

——提档升级，持续优化产业布局。培育壮大优势产业，19家龙头工业企业预计实现产值91亿元，占规上工业产值24.8%；一鸣交通、东海硬度块仪器厂等行业细分龙头企业居于国际、行业领先水平。高新技术产业发展迅猛，泉州软件园引进用友网络科技、力同科技等企业49家，全区软件信息企业达200家、实现营业收入6亿元，占全市的50%；北峰“数控一代”产业园新引进企业2家，实施7个市级“数控一代”项目、13个产品获评市级示范产品，4家企业运用数控自动化生产线，预计带动智能装备制造产业实现产值1亿元；海西电子信息产业育成基地新引进士康通讯等企业5家，预计实现产值2.5亿元。深化“第三产业发展年”活动，50个服务业重点项目预计完成投资104亿元。电商产业蓬勃发展，实现交易额36.5亿元，泉州网商（虚拟）产业园吸引6592家企业（个体）入驻，“泉州购”平台正式上线；华大电商产业园引进企业110家，获评省级电子商务示范园区，孵化出千县农汇、悍客科技等电商龙头企业。文创旅游产业快速崛起，海西国家广告园区入列全省首批现代服务业集聚示范区，吸引企业410家，广告经营额12.48亿元；子燕动漫确定为2016年省级重点文化企业，新增市级文化产业示范基地2家；举办丰泽区首届菊花文化节。抢占现代物流发展先机，丰泽智慧物流园正式运营并引进首批16家企业，安通控股借壳黑化股份正式登陆上交所主板，诚德物流获国家3A级物流企业资质。举办第四届丰泽区购物节，浦西万达、东海湾城市综合体、中骏世界城等都市商圈人气商气加速集聚，预计带动限上社消增长17%，达

141.5亿元。

——激发活力，凸显创新驱动效应。自主创新能力不断增强，25个项目入选2016年省级“两化”融合重点项目库，5个重点技改项目完成投资9000万元。实施省、市级科技项目31个，征集“6·18”项目68个、技术需求15个，新增省级科技小巨人领军企业14家、省级科技型企业16家、市级新型科研机构3家。新增国家级众创空间4家，省级众创空间、示范创业创新中心、互联网孵化器共4家，华创园初步筛选33个项目入驻；新增国家“万人计划”科技创业领军人才1人、省级以上各类高层次人才12人。技术合同交易量位居全市第二，专利申请总量增长37.8%、专利授权数增长28.1%，每万人口发明专利拥有量8.76件、位居全市第二，顺利通过省级知识产权强区复核。

——建管结合，城区形象日新月异。城市建设加快推进，129个重点建设项目预计完成投资194.7亿元，其中61个区级重点项目预计完成投资149.3亿元，完成年度计划的106%，8个项目全面建成投用（产），3个安置项目回迁，17个项目新开工建设；城东至北峰快速通道、山线绿道工程精品示范段等42个市级项目累计完成土地征收659亩。推进6个污水管网项目和中心市区夜景提升工程建设，整治道路积水点57处。人居环境不断改善，投入3000万元完成17个“美丽社区”建设，培育市级示范宜居村（社区）1个，升级改造6条群养公路。完成石结构危旧房屋改造39万多平方米。新增停车位572个、便民公共自行车租赁点181个。打好“两违”综合治理攻坚战，拆除“两违”建筑面积38万平方米。全面推行道路机械化保洁、主次干道清洗和“社区营造”试点工作，开展市容“十个专项整治”，城区环境更加整洁有序。生态文明协调推进，开展“见缝插绿”活动，推进晋江下游生态整治等项目建设，建成沿海防护林基干林带635亩，森林生态景观提升工程林分修复1311亩，完成市级水土流失治理项目2个。全面实施“河长制”，开展海漂垃圾治理和区域内重点流域水环境、西北洋C标段排洪沟环境污染等整治，北渠饮用水源水质达到Ⅱ类标准。落实区长环保目标责任书，清理环保违规项目153个，完成结构减排项目2个、清洁能源替代项目1个，淘汰黄标车完成市下达任务的107.4%，辖区空气质量稳定在Ⅰ、Ⅱ级水平。抓好省级文明城区创评工作，开展“市民素质提升年·公共生活好言行”等教育活动，评选表彰第五届“道德模范”，建成8个社区未成年人文体活动场所和3个青少年社会教育活动中心。

——共建共享，努力增进民生福祉。累计投入4500万元，完成14项为民办实事项目。城市低保金标准提高到每人每月540元，发放社会救助金1151万元，募集慈善资金591万元、支付公益救助金518万元；五项保险参保人数77.46万人次，养老保险待遇社会化发放率达100%，企业退休人员养老金、城镇居民养老保险基础养老金、被征地养老保障金分别提高到每人每月2278元、120元、200元，完善提升63个社区居家养老服务站功能。培训各类劳动者1.86万人次，新增城镇就业人数1.1万人，城镇登记失业率控制在0.82%。完成北峰中学教学综合楼等3个项目建设，新增学位2500个；泉州九中通过省一级达标高中校验收，泉州工商旅游职业中专学校被确定为省级达标中等职业学校。完成正骨医院综合楼装修改造，区疾控妇幼机构综合楼开工建设，华大街道社区卫生服务中心建成并投入使用；新增全国百强社区卫生服务中心2家、省中医类别全科医生规范化培训基地2个、省示范中医科1个，全国基层中医药先进单位通过省专家组实地评估；优化计生管理服务，顺利通过计生“新国优”，组建区妇幼保健院，实施全面两孩政策，人口自然增长率为7.91‰，政策符合率为97.97%。成功承办2016年海上丝绸之路环泉州湾国际公路自行车赛（城市绕圈丰泽赛段），建成街道文化站2个、社区文化示范点及设施提升点各3个，区文化馆被评为国家二级文化馆。推进矛盾纠纷排查化解、领导定期接访、信访包案处理，保持“零进京”非正常访良好态势。深化“平安丰泽”建设，完善社会公共安全视频监控系统建设，开展“打盗抢、反诈骗、保民安、创满意”等专项行动，保持社会安定稳定。加快创建“安全发展城区”，6个街道通过省级安全社区考评，道路交通、消防、危险化学品等重点行业领域安全生产形势持续向好。深入开展食品药品安全专项整治，有效治理“餐桌污染”。

——多管齐下，全面强化政府效能。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出零增长；落实党风廉洁建设责任制，坚决查处违纪违法案件。加快法治政府建设，全面启动“七五”普法，完善政府法律顾问制度，主动对接司法体制改革，深化“一府两院”联席会制度，行政复议办理质量和行政应诉水平稳步提升。认真落实区人大及其常委会的各项决议，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，广泛听取社会各界人士意见，办理人大代表意见、建议106件，政协委员提案120件，满意和基本满意率达100%。主动公开各类政府信息917条。制定实施“十三五”发展规划及8个专项规划。全力防抗“莫兰蒂”台风等自然灾害，迅速开展灾后重建，应急处置能力不断增强。加大政府投资项目审计监督力度，核减工程造价848万元。政府性债务控制在安全警戒线以下。同时，供销、档案、保密、方志、民族宗教、老龄老干、侨台外事、国防教育、民兵预备役、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。

各位代表，五年的艰辛奋斗，为今后发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验，我们将倍加珍惜。这些成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻丰省、市属单位和驻地部队、武警官兵、公安政法干警，向港澳同胞、台湾同胞、海内外乡亲、外来经商务工人员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

同时我们更清醒看到发展中存在的问题，主要是：产业布局不尽合理，对房地产业依存度偏高，实体工业增劲不足，高新产业聚集效应不明显，现代服务业存在层次较低、业态重叠现象；土地要素制约趋紧，盘活存量空间任重道远；招商引资成效不够明显，园区载体孵化培育功能不强，缺乏大项目、好项目增量支撑带动；自主创新能力不高，产研结合、成果转化综合效应尚未有效激发；优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，占道经营、停车难题、物业管理、环境卫生等热难点问题依旧不少；部分建设项目进展慢，征迁工作压力加大，安全生产、劳资纠纷、金融安全等方面存在较多隐患，社会和谐稳定面临新挑战；政府职能转变还不到位，个别干部执行力不强，从严治政、依法行政有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

新一届区政府工作目标任务和2017年主要工作

今后五年，是我区全面建成小康社会的决胜期，也是加快建设现代化城市核心区的关键期。我们将凝心聚力，不忘初心，继续前进，开创丰泽跨越发展新篇章。

按照省第十次党代会、市第十二次党代会精神和区第五次党代会总体要求，新一届区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立“五大发展理念”，深入实施“四个全面”战略布局，全力推进供给侧结构性改革和创新驱动，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，做强和用好中心城区的集聚与提升、辐射与带动功能，推进产城融合和经济、文化、生态融合，致力建设产业高端化、功能完善化、环境生态化、生活品质化的现代化城市核心区，在“五个泉州”建设大局中勇挑重担、多作贡献，在更高水平上全面建成小康社会。

今后五年的主要奋斗目标是：全面完成区第五次党代会提出的目标任务，力争地区生产总值年均增长8.5% 左右，一般公共预算总收入年均增长5%以上，加快创新型城区建设，“三大高新技术产业”、“三大经济示范区”、“三大区域服务中心”基本形成；城区综合服务能力明显提升，智慧应用体系建设走在全市前列，时尚对城市经济社会转型提升的整合、引领和点睛作用得以充分发挥；文化品位和都市魅力显著增强，文化产业成为支柱产业之一；率先建成资源节约型和环境友好型城区，创建国家生态文明建设试点示范区；教育、医疗、文化等公共服务资源提质扩容、均衡配置，多层次社会保障、安全防控和社会治理体系基本形成，社会更加和谐有序。围绕上述目标，抓好五方面工作：

——持续提升产业能级。积极推动“泉州制造2025”示范区建设，打造创新载体和公共服务平台，发展数字对讲机、数控装备、软件信息三大高新技术产业，力争至2021年高新技术产业增加值占GDP比重达22%；促进高新技术产业集聚壮大、传统产业更新优化，力争至2021年全区规模以上制造业关键装备数控化率达82%，65%规模以上工业企业完成新一轮技术改造。加快布局新兴业态，提升总部楼宇经济，培育电商平台和第三方、第四方服务平台，发展移动互联网、云计算和大数据、工业设计、文化创意等产业。拓展教育文体、养老健康、家政服务等消费新热点，培育壮大一批大中型现代物流企业，引进一批金融、准金融机构。

——持续优化城市功能。主动融入“海丝”先行区和“海丝”重要门户城市建设大局，实施城市管理水平提档升级行动，加快推进智慧城区建设。加强城市管网、排水防涝等基础设施建设，深化城市景观、背街小巷基础设施、老旧小区改造提升等工作，促进城市立面形态、街道建筑、市政设施等有机更新。坚持以文塑城，强化文化表达，使城市亮点、特色进一步整体化、实质化。积极实施宜居环境建设行动计划，全面落实节能减排目标责任制，打好水、大气、土壤污染防治三场攻坚战，保护和发展好丰泽特有的山水美、生态美。

——持续增强发展后劲。紧紧围绕“核心区”概念，加强协作互补，从空间、能级、机制等层面探索做优做强中心城区的途径。稳妥推进各重点领域改革，承接好“金改区”、“综改区”等红利，深化省级服务业试点改革，推进供销社综合改革，开展多种形式的“微改革”、“微创新”。实施“走出去”与“引进来”战略，提升与“海丝”沿线国家和地区的开放合作水平，推动北京、上海、深圳等地成立丰泽商会，密切与台港澳侨合作。抢抓建设福厦泉国家自主创新示范区的政策机遇，坚持产学研协同创新，鼓励建设企业孵化器、博士后工作站等科研平台，改造建设一批具有丰泽特色的众创空间，构建覆盖传统主导产业、新兴支柱产业的创新平台体系。既聚人气更聚人才，推进人才发展体制机制改革和政策创新，突出“高精尖缺”导向，发挥好丰泽区留学人员暨归国创业人员联谊会作用，集聚一批创业团队，至2021年专业技术人才总量达5.28万人，高、中、初级专业技术人才比例为1︰4︰5。

——持续改善民生保障。加大民生投入，巩固提升“全国义务教育发展基本均衡区”成果，新建或扩建一批幼儿园和中小学校，力争至2021年新建公办园8所、实施中小学建设项目20个；健全区、街道、社区三级公共文化服务网络。推进“健康城市”建设，每万常住人口全科医生数3人、非公立医院机构床位数和服务量占全区总量25%左右，职工和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例稳定在80%和75%左右。提升计生“新国优”创建成效，优化计生服务管理。深化精准扶贫、精准脱贫，完善社会救助体系，提升养老服务水平，推进就业、社保扩面等工作，新增就业人数7.2万人、城镇居民基本养老保险参保率达99%，加强保障性住房建设，发展慈善事业，全方位、多层次保障改善民生福祉。

——持续促进社会和谐。全面实施“七五”普法规划，深化“平安丰泽”建设，加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全监管，织好社会安全网。落实社区减负增效行动，推广“一定五化”新型社区治理模式和“四进三解五服务”社区工作法，加快推进社区工作者职业化和城市新型社区建设。大力发展社区服务业，建立基层社区管理和物业公司联动服务机制，规范提升社区物业管理水平。

2017年我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算总收入增长5%，其中一般公共预算收入增长4%；工业增加值增长5%；第三产业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资（验资口径）8100万美元；海关出口商品总值增长2%；居民人均可支配收入增长6%；完成上级下达的人口自然增长率、节能减排任务。主要工作任务如下：

一、紧盯结构调整，加快转型升级，增强现代城市产业核心竞争力

深入实施传统产业高端化改造和新兴产业倍增“两大行动计划”，积极构建以现代服务业为主导、高新技术产业为引擎、传统优势产业巩固提升的现代城市产业体系。一要不断增创产业优势。主动对接“泉州制造2025”战略，实施工业强基工程，改造提升纺织服装、包袋制鞋、工艺品等传统优势产业，鼓励企业通过技改、上市等方式做大做强，实施“机器换工”30台，力争新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业6家。鼓励匹克、虎都、格林等龙头企业主导或参与制定（修订）国际、国家和行业标准，支持企业争创和经营品牌，引导六合儿童、意昂机电等企业运用工业设计、智能装备开展新技术、新款型、新功能研发，培育单项产品冠军企业，力争新增省级名牌产品（著名商标）2个。支持先创电子、南方路机、安通控股等龙头企业与小微企业开展模转数、数控装备、环保工程、物流配送、工业设计等配套协作，细化产业分工、拓展生产环节、延伸产业链条，培育一批骨干型协作配套企业。二要壮大高新产业集群。依托海西电子信息产业育成基地，推进模转数产业化，发挥科立讯、士康通讯等企业和省级数字对讲机产业技术创新重点战略联盟的带动效应，吸引关联企业及研发机构落户基地，争取数字基带芯片产能及应用达100万片/年。加快北峰片区转型提升，完成“数控一代”产业示范区服务中心建设，促进智能制造产业链上下游企业和人才向园区集聚；引导华中科大智能研究院、哈工大工程研究院等平台与辖区企业深度合作，实施一批“数控一代”示范项目。完善泉州软件园配套设施建设，出台精准配套扶持政策，争取入驻企业达80家；支持毅通信息、亿通软件、方圆智能等骨干企业做大做强，实施联通云计算产业园、“智慧丰泽”、中国水平台、大数据分析技术国家实验室等项目建设，培育大数据、云计算、移动互联网等产

业。三要加快培育新兴业态。深化“第三产业发展年”活动，积极争创国家级电子商务示范区，做强华大电商产业园、泉州网商（虚拟）产业园等载体，支持尚云亿家、师傅邦、苏宁云商等电商企业发展壮大，打造紧跟潮流、体验消费一体化的电商交易平台；突出“生产基地+物流+互联网”，立足全市制造业发展优势，大力发展第三方物流，支持安通控股、恒泰祥等骨干企业转型升级，重点推进丰泽智慧物流园建设招商。包装推介万达甲级写字楼、南安农商行附属楼等一批楼宇，跟进东海片区滨海企业总部等7个总部项目建设招商，形成业态多元化、特色化的楼宇集群，培育纳税超千万元楼宇3栋。突出海丝、闽南、山水，做活清源山、东海湾，加快桃花山公园、泰禾洲际酒店、东海影城文化中心等旅游配套设施建设，争取新增3A级景区、A级旅行社各1家、五星级酒店2家；整合润柏香港城、鲜花港、武陵农场等旅游、商圈资源，开发时尚购物游、文化体验游、生态休闲游等旅游新模式，推动旅游与农业、文化、商贸等产业深度融合；扩大海西国家广告产业园区虹吸效应，加快东区改造，集聚发展文化传媒、工业设计、动漫游戏等文创企业，增强园区综合承载力。主动对接泉州（东海）金融供应链集中区建设，发展金融服务业，建成金融支付信息化中心，推进泉州非银金融产业园项目。

二、强化投资拉动，坚持内拓外引，推动经济运行提质增效

做强项目支撑，培育消费热点，打造投资热土，夯实经济发展基础。一要扩大有效投资。实施城建环保、片区改造、产业和社会事业等重点项目104个，其中在建项目77个，完成年度投资176.4亿元，加快华大南埔山片区改造、南少林寺片区旅游综合体等项目建设，确保15个项目竣工投用（产）、10个项目开工建设。大力发展PPP模式，降低准入门槛，提高民间投资占比，引导民间资本进入基础设施、医疗、教育等领域，让民间投资成为最具活力的投资主体。二要增强内需消费。实施居民收入倍增计划和大学生创业引领计划，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，城镇登记失业率控制在1%以内，提高居民消费能力。实行错位发展、差异化经营，加快上实系列项目、中骏商贸中心等项目建设，争取东海泰禾广场、环球城尽快开业，引导浦西万达、中骏世界城等商圈创新业态，发展O2O等商业零售新业态，科学布局重点区域商业和生活配套设施，培育教育文体、休闲旅游、养老健康、家政服务等消费新增长点。三要全力招商引资。发挥区级招商平台作用，突出全产业链思维，围绕智能装备制造、数字对讲机、软件信息等产业“建链、强链、补链”，重点做好集成电路、电子商务等重大产业专题招商，加快泉州软件园等8大园区载体招商步伐，推进旧厂房改造升级，重点改造云谷、仁凤等老旧工业区，打造“零用地”招商新载体，吸引龙头型、基地型、科技型、配套型项目。鼓励现有外资企业增资扩营、上市企业返程投资，跟踪落实寅泰科技、康富医疗等10个“9·8”签约项目。

三、深化改革创新，增创开放优势，抢抓新一轮发展先机

尊重社会创造，巩固发展改革开放成果，加快建设创新型城区，推进新旧动能无缝衔接、有效转换。一要突出重点领域改革。以供给侧结构性改革为主要抓手，深入对接“金改区”、“综改区”两项改革，优化服务业结构布局，推进现代服务业与先进制造业

有机融合、产业服务化与城市现代化协调互动，凸显省级服务业综合改革试点活力；完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化行政审批制度改革，做好审批事项“接、放、管”工作，全面实行工商登记“五证合一”制度，优化营商环境。深入推进医疗、医药、医保“三医”联动改革，深化公立医疗机构综合改革，推进区域医疗互联互动协作机制，促进分级诊疗和双向转诊机制。稳妥实施“名校办分校，名园带新园”等机制改革，提升办学水平和教育质量。二要增强自主创新能力。加快融入福厦泉国家自主创新示范区建设，构筑区域创新驱动高地，支持企业建立技术（工程）中心、行业技术中心、新型研究机构，力争新增市级以上平台3家以上。扶持壮大科技小巨人和高新技术企业，新增省级科技小巨人领军企业3家、高新技术企业5家、科技型企业10家。支持各科技园区和众创空间建设，重点推进万众创新公共服务平台、华创园建设，新增市级以上众创空间5家。强化知识产权工作，鼓励企业加大科技研发投入，开发具有自主知识产权的核心技术，争取发明专利申请量500件，培育省（市）知识产权优势（试点）企业3家。三要提升对外开放水平。主动融入“一带一路”倡议，组织企业参加广交会等各类涉外展会，深度挖掘亚、欧、美传统市场，支持中大发展、永辉进出口等外贸企业开拓拉美、“海丝”沿线国家等新兴市场，巩固扩大外贸出口。推动“匹克印尼”项目设立境外营销中心，鼓励外贸龙头企业设立境外商品交易市场、跨境电商配送中心，推进中兴外贸电子商务等项目建设，培植进出口贸易新增长点。深化丰台经贸、民俗、文化、宗教等领域合作交流，加强同海外华人华侨、社团的联络沟通，吸引更多泉籍乡亲回乡创业。

四、立足功能定位，突出生态文明，彰显现代化城市核心区特色

坚持为民建城，区域建设注重质量、内涵提升。一要力促城区形象整体提升。完成中心市区沿江两侧及高速公路通道夜景提升工程等20个项目，推进华大片区、潘山片区等3个片区改造项目；巩固提升“美丽社区”建设成果，安装老旧小区天然气管道3000户，全力完成石结构房屋改造任务，实现新区扩容提质、老区旧貌换新。做好田淮街道路提升工程和区管道路配套管网普查清淤，完成55处排污口改造。建成“社区营造”示范社区2个、户外广告管理精品街2条，完成2个农贸市场升级改造。实施主次干道“牛皮癣”清洗市场化经营，争创环境综合治理示范区。持续抓好“两违”整治，从严规范城市建设秩序。指导业委会和物业企业规范运作，提升住宅小区物业管理水平，造强城市“细胞”功能。二要巩固生态文明创建成果。深入实施宜居环境建设行动计划，严守生态保护红线，开展“清水蓝天”行动，强化重点流域（含近海水域）水环境综合整治和大气污染防治，巩固清洁能源替代成果，完成黄标车年度淘汰任务，确保四项主要指标排放量控制在省、市下达范围内。大力推进“四绿”工程，加强水土流失治理和水土保持，完成森林抚育500亩。落实最严格的水资源管理制度和“河长制”，有效治理海漂垃圾，优化流域生态环境。三要充分融入智慧时尚元素。加快推进智慧丰泽（一期）“141”建设，抓好移动4G基站、无线网扩容建设，做优云计算中心、平安丰泽、智慧社区、智慧政务、智慧教育等平台功能，充分发挥

现代信息技术优势，着力形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。开展城市管理水平提档升级行动，完善数字化城市管理系统，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。结合城市新兴板块建设，加快优化空间布局，打造一批集创意设计、精品会展、商务交流、大众传媒、特色文化、人文观光为一体的时尚产业集聚区。

五、顺应民生期待，致力普惠共享，推进社会事业全面协调发展

突出民生优先，抓好11个区级为民办实事项目，落地一批市级为民办实事项目，加快实现公共配套服务均等化、普惠化，不断增强人民群众幸福感。一要擦亮教育品牌。积极争创全省教育强区，加快推进滨海小学教学综合楼、丰泽区第三实验小学城东校区等4个项目建设，力争新增学位3000个。加快发展学前教育，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。落实义务教育阶段“三免一补”政策，坚持特色化办学，深入实施“名师、名校、名校长”工程。二要健全社会保障体系。推进全民参保登记计划，重点推进非公有制企业职工、个体工商户、灵活就业人员等群体参加社会保险，落实好无力参保企业职工、关闭破产企业职工和特殊困难群体享受社会保险待遇相关政策；健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，完善最低生活保障、医疗救助、临时救助等动态管理机制，努力实现对困难群体精准救助、有效救助。加快构建新型社会福利体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系建设。认真贯彻房地产调控政策，健全多层次住房供应体系，完成棚户区改造800套。三要优化卫计服务。提高重点传染病监测防控能力，推进全国艾滋病综合防治示范区创建等工作，确保全国基层中医药先进单位通过验收。完善医疗配套设施，抓紧区疾控妇幼机构综合楼等3个项目改造建设，确保泉秀街道社区卫生服务中心工作用房投入使用。严厉打击“两非”行为，深化全面两孩政策服务工作，推进妇幼优质健康服务示范工程，提高出生人口综合素质。四要繁荣发展文体事业。大力开展社会主义核心价值观教育，深化公民思想道德和未成年人思想道德建设，广泛开展志愿服务，争创全省文明城区（五连冠）。加强文体基础设施和公益工程建设，新建社区未成年人文体活动场所8个。积极开展全民健身运动，完成省级城市社区多功能运动场建设，推进区少体校开工建设。以“海丝”申遗为契机，加强文物保护和“非遗”传承，深入挖掘优秀文化资源，繁荣文艺创作。深入开展拥军优属、军民共建，确保实现省级“双拥模范区”（六连冠）。重视老龄人、老干部，关心下一代工作，发展妇女儿童、残疾人事业，促进民族宗教事务规范有序。

六、改进治理方式，织密安全网络，营造和谐稳定社会环境

注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理整体水平，确保人民安居乐业。一要夯实基层工作基础。推进“一定五化”社区治理机制，开展11个新型社区治理试点，完善社区服务功能，构建社区多元主体统筹协调、有序参与、相互监督、协商治理的基层工作格局；强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康发展，做强童装、酒店（旅馆）、工业设计等行业协会功能，发挥公众参与社会管理的基础作用。加快社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩

戒机制。二要维护社会安定大局。深化“平安丰泽”建设，完善立体防控体系，持续深化“三化一龙头”、“六个专项治理”等活动，严厉打击盗、抢、骗等违法犯罪行为；落实特殊人群帮教措施，加强社区矫正、安置帮教等工作，完成8个社区戒毒（康复）工作站建设。继续开展领导干部接访下访活动，深化矛盾隐患纠纷排查化解，开展创“三无”区（街道、社区）活动。加强金融市场、劳资纠纷、房地产等领域的风险防控，有效预防和妥善处置各类突发事件和负面舆论炒作。三要营造安全发展环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和七大工作机制，抓好建筑施工、道路交通、危险化学品、消防、学校等重点行业和领域的安全监管工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进区级救灾物资储备库建设，增强灾害风险防御能力。强化应急管理，提升突发事件处置水平。严格食品药品网格化监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

七、筑牢法治根基，强化担当作为，打造廉洁高效服务型政府

立足职能转变，全面强化政府执行力，切实担负起丰泽发展的历史重任。一要建设法治政府。开展“七五”普法教育，启动“法治丰泽”量化评估，提高政府运用法治思维解决问题的能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。高度重视各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，主动接受舆论监督、社会监督。加强政府信息公开，及时回应社会关切。坚持人大、政协列席政府常务会议制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强备案审查工作，强化行政执法监督，规范行政自由裁量权，提升行政复议和行政应诉能力。二要建设高效政府。深化机关效能建设，完善绩效考评制度，健全“两个责任”监督检查机制，加快构建“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的权力运行制约和监督机制，强化政务督查、效能监察和行政问责；坚决扛起政府主体责任，养成担当行为自觉，敢抓敢管，善作善成，切实破解责任落实逐级递减问题。全面推进“三张清单”制度，完善并联审批机制，优化审批流程，推广应用电子证照，零距离服务群众。试点推广公共服务事项市场化运作模式，激发市场活力。做好全国第三次农业普查相关工作。三要建设廉洁政府。巩固“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，建设反腐倡廉“互联网+”新平台。强化行政监察和审计监督，抓好工程项目招投标、政府采购、国有资产等重点领域和关键环节监管，严肃查处违纪违法行为。加强债务管理，健全预算绩效管理体系，确保“三公”经费只减不增，把有限财力用到民生和发展上来。

各位代表，当前丰泽步入攻坚转型、突破提升的发展阶段，新挑战呼唤担当和作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，为全面建设现代化城市核心区而努力奋斗！