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《区政府工作报告》目标任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，我们要在区委的正确领导下迈好第一步、见到新气象。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；工业增加值增长5%左右，第三产业增加值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长4%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右；全社会固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；实际利用外资增长8%左右；出口总额增长8%左右；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。实现上述目标，做好疫情防控是前提和基础。我们将弘扬伟大抗疫精神，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，为经济社会发展创造良好条件。2021年主要任务是：

一、坚持高端高质，在构建现代经济体系中抢占先局

顺应产业跨界融合趋势，打通转型升级关键环节，推动产业向价值链中高端攀升，构筑经济高质量发展新增长极。

聚焦科技创新，做强产业能级。鼓励企业开展技术攻关，促进产业链、创新链双向融合，实施重点技改项目9个、总投资10亿元，认定国家高新技术企业50家以上，培育众创空间、科技企业孵化器3个以上。坚持政府引导、市场运作，建立政用产学研协同创新体系，加快哈工大工程研究院、光子研究院、天津大学研究院等平台建设，支持西安交通大学国家技术转移泉州中心等各类技术转移机构建设，力争科技成果转化率翻一番。全力推进软件与工业设计基地一期招商和二期开发建设，开工建设丰泽机器人产业园，引进10个以上优质产业项目。完善知创产业基地总体规划，加快配套设施建设，正式运行中国（泉州）知识产权保护中心，推进知识产权服务业集聚区建设，引进2家高端运营服务机构和10家以上知识产权服务机构。深入实施“人才港湾”计划，完善“人才+团队+项目”引才模式，推进企业高层次人才自主评价工作，评选区级技能大师和技能大师工作室，引进高层次人才280名、高技能人才50名以上。落实科技特派员制度。

瞄准主攻方向，优化产业结构。大力推动生产性服务业向专业化高端化发展、生活性服务业向品质化多样化发展。加快数字经济发展，培育数字经济示范应用场景10个，新建5G基站350个。推进制造业主辅分离，新增市级以上服务型制造企业（平台）3家。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台和货物配载中心建设，促进批发市场、商贸企业转型升级。加快发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，重点做大海丝基金小镇，力争引入基金企业30家，基金管理规模60亿元以上。着力壮大文化创意产业，扩大海西国家广告产业园区虹吸效应，集聚发展影视传播、文化传媒、动漫游戏等文创产业。实施“内循环”攻坚，加快刺桐港商业中心、东海湾城市综合体等商贸项目建设，培育若干个夜间经济示范区，办好第九届丰泽购物节，力争新增限上商贸企业50家；大力发展“网上餐厅”“网上超市”，规范发展网红经济、社区电商；开发时尚购物游、文化体验游等旅游新模式，推进镜山文创园、和乐电影梦工场等文化影视项目落地运营，带动住宿、餐饮等行业加快恢复增长。

拓展载体空间，提升产业密度。推动北峰、浔美两个保留工业性质园区的改造，盘活各类土地资源、闲置低效厂房，提升园区亩产效益。规范发展特色小微产业园，探索园区发展考核体系和准入退出机制，推动资源共享、协同共进，培育医疗器械、影视文化、休闲创意等一批高质高效特色园区；加快丰泽中介服务产业园建设招商，集聚壮大资产评估、会计、审计、法务等服务业态；完善提升泉州建筑服务产业园，做好市政基础设施、产业链培育、综合服务平台、市场化专业运营等工作，策划生成二期项目，力争入驻企业120家、实现产值30亿元以上。发挥总部经济配套政策“撬动”效应，打造东海总部楼宇经济核心区，引进企业总部类、金融类、平台类项目50个以上。

二、坚持先行先试，在提升城区综合实力中率先破局

把好改革开放“方向盘”，做强项目支撑“引擎器”，注入营商环境“加速剂”，全面集聚“换道赛车”各项动能，推动发展质效换档提速、蓄力领跑。

向改革开放要动能。深化国企改革，完善企业法人治理结构，支持参与片区园区开发、公共事业和公共服务运营，推动城建集团获评AA主体信用等级，组建区文旅、教育集团。强化资本要素改革，推广项目市场化运作模式，撬动社会资本进入教育、医疗、养老等重点领域。加强政府债务管理，有效防范政府债务风险。推进区、街、社区三级卫生保洁、公厕管理、道路管养等城管机制改革，构建权责清晰、运行高效的工作体系。积极融入“一带一路”建设，抢抓RCEP协议签订、自贸实验区扩区等机遇，对接落实跨境贸易提效降费减时措施，壮大东海跨境电商生态圈。密切与港澳台侨、异地商会和驻丰各商协会的双向交流，推动科创资源、产业平台、要素市场等领域互联互通互融。

向项目支撑要动能。完善重点项目领导挂钩、跟踪督办等工作机制，对重大项目实施全周期跟进，优化手续办理、要素供给、配套保障等关键环节，做到“落地即可开工”。全年实施重点项目142个、总投资187.2亿元，力争新开工建设泉州农商银行总部大楼等28个项目，竣工投产城建·水墨芳林等29个项目。策划生成教育、医疗卫生、农贸市场、停车场等项目包，按照“成熟一个、落地一个”的原则滚动推进。落实好国家逆周期调节政策，积极争取地方政府专项债券6亿元以上。成立10个招商工作小组，探索以商招商、平台招商、产业链招商等模式，瞄准科技创新、数字经济、平台经济等投资方向，积极对接硅基光芯片、影视文化、现代物流等项目，力争引进超亿元项目68个、总投资275亿元以上，其中超5亿元项目20个以上。

向营商环境要动能。开展“营商环境提升年”活动，扩容“一件事”集成套餐清单，实现政务服务“好差评”线上管理全覆盖，“一趟不用跑”事项占比提升至70%以上。完善信用监管、大数据监管、包容审慎监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查，营造各类市场主体公平竞争的发展环境。拓展减税降费成效，推行惠企政策“免申即享”，探索企业家参与政策制定机制。实施产业信贷投放“增户扩面”行动，推动“普惠金融大数据”平台建设，引导银行业金融机构提高首贷户和信用贷比重，更好缓解中小微企业融资难、融资贵问题。持续赋能匹克集团等龙头企业做大做强，推动南方路机首次公开发行股份并上市。

三、坚持精建精管，在打造宜居宜业家园中前瞻布局

主动融入全市“跨江发展、跨域融合”战略，强化城市有机更新，优化城市微型改造，深化城市精细管理，努力打造“来了就不想走”的城市新区。

聚力“成片区”更新。实施22个城市建设项目，不断优化城市空间布局。重点实施六大片区更新改造项目。南埔山片区完成安置房主体工程封顶和配套幼儿园工程初验，开工建设片区市政道路及其配套工程；西华洋片区启动总投资约20亿元的安置房建设，实施总投资约11亿元的5个市政道路工程项目，推动优先布局学校、医院等项目，引进一批产业落地，提升泉州北大门形象；南滨江片区建设3条市政道路，加快泉州市第二实验小学城东校区方案设计及前期工作；全面完成后埔、金凤屿两个片区征迁任务，抓紧金崎、后渚、云山、西福、新华路北拓等改造前期工作，适时启动片区征迁，拓展城市发展新空间。

加快“微改造”步伐。安排3.15亿元，完成第二批42个、开工第三批105个老旧小区改造，重点实施铭湖、东湖、华丰、东美、丰泽新村等五大老旧片区成片、系统改造，打造15分钟慢生活圈。培育一批“美丽社区”“美丽街巷”。鼓励多层住宅加装电梯，力争完工启用70台以上。畅通城市交通微循环，推进国道G324线泉州大桥及接线丰泽段扩宽改造、东海、百崎、金屿通道等市政道路建设，实施改造“断头路”3条以上。推动区管道路配套管网修复三期项目建设，新铺设污水管网5公里，整治积水点3处。开展城市风貌提升行动，完成世中会景观综合整治，新建、改造一批口袋公园，新增绿地面积6公顷以上。

突出“精细化”管理。贯彻实施《泉州市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规，强化占道经营、餐饮业油烟、渣土车运输、电动自行车乱停放等整治。探索公众参与机制，用好“市民随手拍”平台，鼓励群众监督城市运营管理。健全生活垃圾分类投放、收运体系，推动生活垃圾“四分类”全覆盖。加强房屋建筑工程建设精细管控，建立“条块结合、以块为主”的网格化巡查管理制度。保持查处“两违”高压态势。实施最严格的生态环境保护制度，逐项整改销号环保督察交办问题，力争全年空气质量优良天数稳定在97.5%以上。落实河长制、湖长制，加强北高干渠等河道监管，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。坚决贯彻落实“土十条”，加强对重点监管企业监测，降低水土流失率。深入推进新时代公民道德建设和未成年人爱国主义教育，加快社会信用体系建设，持续提高公民文明素养和社会文明程度。    

四、坚持用心用情，在不断增进民生福祉中开创新局

民生无小事，枝叶总关情。我们将安排3.29亿元办好54项民生实事，着力解决一批群众关注的痛点、堵点、难点问题，让市民的幸福在家门口升级。

多渠道增加居民收入。进一步稳定和扩大就业，规范发展灵活就业、新形态就业，帮扶残疾人和零就业家庭就业，开展技能培训2.5万人次，力争新增城镇就业2.3万人以上，帮扶登记失业人员再就业800人以上。全面落实创业补贴政策，开展多层次创业培训，促进以创业带动就业。实施城镇职工、高级人才、困难群众“三大群体增收计划”，积极拓宽群众工资性、经营性、财产性、转移性收入渠道，确保居民人均可支配收入增幅不低于生产总值增幅。

多维度完善保障体系。深入实施全民参保计划，力争新增“五险”参保人数2.3万人以上。完善社会救助政策，做好低保户和特困人员等群体动态管理。关爱妇女、儿童，做好新一轮“两纲”编制。开工建设区社会福利中心，加强居家社区养老服务照料中心运营，鼓励引进专业化服务机构，落地一批医养融合项目。完善住房保障体系，重点培育发展住房租赁市场，解决好外来务工人员等群体住房问题。加强退役军人服务保障，争创省级双拥模范城“七连冠”和省级军民融合示范区。支持驻丰部队练兵备战，强化国防动员和后备力量建设。深化与顺昌县对口帮扶工作。

多层次拓展公共资源。促进北峰、城东、刺桐、东海四大组团教育资源均衡配置，推动总投资10亿元的泉州九中城东校区、区实验小学毓才校区等11个新改扩建项目建设，加快东海中学新校区项目前期工作，新增优质学位6500个。推进多模式集团化办学，优先支持国企办学，强化与华侨大学、泉州师范学院等高校战略合作，争创“福建省基础教育改革发展试验区”，新增“省级义务教育管理标准化学校”5所。探索编外教师规范管理机制。加强未成年人心理健康建设。实施“健康丰泽”战略，加快正骨医院北峰院区项目建设，区疾控中心、妇幼保健院竣工使用。纵深推进“三医联动”改革，完善医联体机制、中医药服务体系，加快总投资7.7亿元的社区卫生服务中心项目工程包建设，创建首家3岁以下婴幼儿照护服务试点。毫不松懈落实常态化疫情防控，全面提升流行病学调查、预防治疗以及核酸检测、疫苗接种等能力，健全突发公共卫生事件应急工作机制。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，开工建设区少体校，完善全民健身服务体系；加强文化资源保护活化利用，盘活真武庙、东门碗窑、蟳埔民俗文化村等资源，提升文化知名度和影响力。

五、坚持共治共享，在强化社会治理效能中有序展局

统筹共建资源，凝聚共治合力，释放共享红利，着力形成法治、德治和自治相结合的基层治理新格局。

全面深化基层基础建设。推广“红色物业”“小社区大物业”等管理模式，成立国企物业管理公司，推动物业服务向多元化、规范化发展。完成社区组织换届选举，开展社区干部任期和离任经济责任审计，加强社区工作者队伍规范化、职业化建设，提高社区工作者待遇。创新社区治理，深化“三社”联动，推广丰泽、圣湖市级重点社区治理工作经验，提升63个社区综合服务站功能。落实基层分类减负，强化“三资”监管，盘活街道、社区资产资源，增强基层社区自身“造血”功能。大力倡导和实践“新丰泽人”理念，建成新时代文明实践中心（所站）10个。抓好外事侨台、老干老龄、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、关工委、计生协会、老体协、老年大学等人民团体和群众组织发挥更大作用。

全力维护社会和谐稳定。接续推进“强基促稳”行动，推进扫黑除恶专项斗争常态化长效化，监管重点向网络空间、新兴行业领域延伸覆盖。推动“警格+网格”深度融合，完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，确保全区刑事案件持续下降。严格落实“四门四访”、领导包案等制度，深化“大数据+人民调解”模式，力争省、市交办的历史积案办结化解率100%，重复信访率下降10%以上。开展“根治欠薪”专项行动，严厉打击恶意欠薪犯罪行为。加强企业“两链”风险排摸，大力打击金融领域犯罪，有效防范金融风险。积极引导专业组织和社会力量参与社区矫正。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。

全域守住安全生产红线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，构建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系，深化道路交通、房屋安全、建筑施工、消防安全等领域隐患整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。推进应急管理体系和能力现代化建设，建成区应急指挥中心，完成自然灾害风险普查。落实“四个最严”要求，完善全程追溯机制，持续治理“餐桌污染”，守住食品药品安全底线。

六、坚持从严从实，在建设人民满意政府中拓展格局

任重千钧，唯有担当。我们将旗帜鲜明讲政治，只争朝夕抓落实，夙夜在公为人民，坚决扛起新时代赋予政府的历史使命。

始终做到对党忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把全方位推动高质量发展超越的部署要求落实到政府具体工作中，以实绩实效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对政府工作的全面领导，贯彻新时代党的建设总要求，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。

始终做到依法行政。严格遵守宪法和法律，拓展“法治政府建设年”成效，完善规范性文件备案审查制度，推动政府工作全面进入法治轨道。启动实施“八五”普法，推进《民法典》贯彻实施，健全公共法律服务体系。认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。加强对公共资金使用、财政资金分配、重大项目建设、国有资产等重点领域的审计监督。

始终做到务实清廉。践行“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入开展突破“难硬重新”工作行动，集中力量破解经济社会发展中的困难和挑战。强化政务和效能督查，提高政府执行力。坚持严管和厚爱相结合，完善奖优罚劣和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治“四风”，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。继续压减政府部门一般性支出，努力用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

各位代表！美好蓝图已经绘就，新的征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、开拓奋进，为泉州高质量发展超越探索更多丰泽经验、贡献更多丰泽力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！