• 索 引 号:QZ02101-0200-2021-00052
    • 备注/文号:泉丰政综〔2021〕106号
    • 发布机构:区人民政府办公室
    • 公文生成日期:2021-09-10
    泉州市丰泽区人民政府关于印发丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知
    时间:2021-09-11 09:38

      区直有关单位,各街道办事处:

      现将《丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

                                                  泉州市丰泽区人民政府

                                                      2021年9月10日

      (此件主动公开)

                                                            丰泽区景区和非景区景点安全管理

                                                                  专项整治工作方案

      为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神,加强我区景区、非景区景点等重点区域安全管理,在全区范围内开展景区和非景区景点安全管理专项整治行动,现制定丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治行动方案。

      一、总体要求

      各街道办事处、区直有关单位要按照全省景区和非景区景点安全管理专项整治工作部署会议和省、市《景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案》的要求,强化景区、非景区景点等重点区域安全管理,进一步加强安全隐患排查治理,完善相关安全措施,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,通过专项行动,景区、非景区景点等重点区域的安全隐患得到有力整治,安全措施更加健全完善,坚决防范重特大事故发生。

      二、整治内容

      重点加强景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社安全管理。

      (一)景区

      1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度,建立健全安全生产责任体系。

      2.加强索道、缆车、大型游乐设施、电梯等特种设备以及栈道、玻璃栈道等设施的管理和维护保养,以及地质灾害、火灾(含森林火灾)等隐患排查整治。

      3.在危险区域设置安全警示标识,警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线,建设必要的安全防护设施。

      4.设立安全巡查督导员,并建立常态化巡查制度;设置安全探头,对事故易发多发区域实现监控全覆盖,实施24小时监控,对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。

      5.严格高空、高速、水上、潜水、探险等高风险娱乐项目安全监管,依法依规禁止不适合人员参与。

      6.涉水区域的安全防护设施和游乐设施设备要定期维护保养,并配备足够的救生设施设备。对含有沙滩、人工泳池、海滨浴场等涉水区域的景点,需配备至少1名救生员,负责安全监管以及突发事件处置,并就近配备救生筏、救生绳、防水手电筒等救生装备,严防发生溺水等意外事件。

      7.做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等的应急预案,并实施演练。

      8.做好其他安全隐患的整治。

      (二)非景区景点

      1.加强沙滩、礁石、海岛等区域管理、防范,在人员密集、事故易发多发的海域、江河、湖泊沿岸设置安全探头并加强视频巡查,对发现的安全隐患提前预警、立即整改。

      2.在滨海暗流、离岸流等涉水隐患重点区域设置安全警示标识标牌、划定警戒范围和警戒线,做好巡查、提醒和劝导工作。

      3.加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理,实现治一个点、少一处危险。

      4.加强城市公园安全管理,对绿地、临水、亲水地带,山体危石、假山雕塑、滑坡地带等进行隐患排查。公园水域科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备,在醒目位置标明救生电话、救助常识。

      5.网红打卡地等人员易聚集临水区域加强安全防护设施和安全警示标识建设,安排专人疏导人流、车流,避免人员聚集。

      6.做好其他安全隐患的整治。

      (三)江河湖海水库等涉水危险区域

      1.落实江河水库安全管理措施,对水域统筹布点,合理配置安全警示标识和安全设施,不定时安排人员巡查,禁止群众进入危险江河和水库管理区域。严格按照预案做好水库、拦河闸(坝)泄洪时相关疏散管理工作。

      2.在临水、临崖路段,漂流、游船、攀岩等危险区域设置安全警示标识标牌。

      3.加大各类公园、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地游览步道、漂流河道、护栏、码头等各类游乐设施日常维护保养,确保设备运行正常,对不符合安全要求的设施和区域要停止使用或关闭。

      4.全面排查各类自然保护地山体危石、滑坡、临水区域及森林火灾等安全隐患。

      5.在渔港码头、防洪堤、渔排养殖区及其近岸码头、“水乡渔村”休闲渔业示范基地等危险区域设置警示标识。

      6.体育场馆、运动项目和群众健身设施加强救生设施设备、救助人员配置。

      7.做好其他安全隐患的整治。

      (四)旅行社

      1.旅行社必须选择符合资质条件的车辆和驾驶人,签订规范的租车协议,合理安排行程,避免因时间紧凑超速赶路。

      2.旅行社严禁组织游客到存在安全隐患,以及未开放的景点和未开发的区域旅游。

      3.旅行社要加强导游等从业人员培训,督促导游落实游客安全告知事项,提醒游客遵守各项安全规定,加强个人安全防范,特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理。

      三、方法步骤

      本方案自印发之日起至2021年11月30日开展专项整治,全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞,全面加强安全隐患整改,健全完善长效机制,提升基础保障能力,做好常态化安全管理工作。

      (一)开展全覆盖拉网式排查

      各相关部门、各街道办事处要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,根据各自职责和属地原则,从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面,全面排查风险隐患。各相关部门、各街道办事处根据各自职责要开展全覆盖排查,全面普查辖区内景区、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集临水区域等底数,深入排查安全隐患、管理漏洞,积极推进整改。对排查发现的安全隐患建立问题清单、责任清单、销号清单,实行“五个一律”,即一律由相关主管部门按职责分工开具安全隐患整改通知书;能整改的一律立即整改;一时不能整改的一律暂停使用设施设备,一律采取临时性管控措施;对整改不到位或拒不整改的,一律依法依规严肃处理。

      (二)加强执法检查和督促指导

      各有关部门、各街道办事处要按照各自职责加强督导调研和执法检查。发现存在安全隐患和薄弱环节的,要督整改到位;发现违法违规的,要及时立案查处;不具备安全生产资质的各类企业依法坚决予以关停,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。加强景区、非景区景点治安管理。

      (三)建立健全常态化防范机制

      各有关部门、各街道办事处要针对景区、非景区景点和其他涉水危险区域的特点,进一步健全完善安全管理制度和应急处置预案,及时出台相关管理办法;认真总结专项行动的做法,纠正存在的不足和问题,推广好的经验和做法,建立常态化的安全风险防范化解长效机制,努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。

      四、保障措施

      (一)压紧压实安全责任

      坚持“党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责”原则,严格落实属地安全管理责任、行业主管部门安全监管责任,发挥基层社区网格化治理作用。加强日常安全检查,及时清除安全隐患。督促景区、非景区景点业主单位落实主体责任,指导完善安全管理制度、细化应急处置方案,督促严密内部安全防范措施,确保安全隐患风险发现在早、处置在小。坚决防范重特大事故发生,对因工作落实不到位造成重大事故的,严肃问责。

      (二)加强安全设施建设

      各景区主管部门要督促指导景区结合景区提升计划,加大防护设施投入,督促景区完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施,打造优质平安景区。各相关单位、各街道办事处要对非景区景点、人群高度聚集的开放式场所和其他涉水危险区域定期开展安全风险评估,全面排查分析危险区域数据,确定出高、中、低风险点,分级采取树立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离、封停危险区域等针对性防控措施。针对存在溺水、坠崖、落石等风险的危险区域,该封闭的要坚决封闭;不能封闭的必须设置明显安全警示标志,划定安全警戒线,建设必要的安全防护设施和应急避难场所。

      (三)提升信息化监控水平

      按照“重点部位先行先试”原则,推动三大通信运营商和有关主管部门在重点部位建设视频监控,探索运用人像识别、无人机巡查、电子围栏等科技手段,建立健全视频监控、信息化预警等智能化防控体系,实现对人流、重点对象、突发事件的实时掌控。加强公共安全视频监控建设与联网,持续推进“全线设防”,加强景区、非景区景点以及沿海水域防控体系建设,加大沿海岸线高清智能视频监控覆盖面,强化数据汇聚和互联互通。针对重要节假日、重大活动、暑期汛期等重点时段,加密重点区域的巡查频次,一旦出现苗头性动向,能够及时发现并高效处置。

      (四)加大网格化管理力度

      突出水域整治,建立健全沿海、沿江、沿湖等涉水危险区域安全防范机制。成立由区政府领导牵头,各有关部门、街道办事处参加的涉水危险区域联席会议机制,加强对沿海、沿江、沿湖等涉水危险区域安全管理工作的统筹协调。充分发挥“岸长制”“河长制”“湖长制”“林长制”作用,加强船管站、治安巡防队(安全员)、周边视频监控设备等建设和管理。发挥综治网格、警务网格、社区网格作用,各街道办事处要聘用一批数量充足、管用好用的安全巡查督导员,探索实行“片长制”,发动群防群治力量,每个沿海社居要调整充实由社区干部、辅警(警务助理)、民兵、志愿者等组成的不少于5人的岸线巡防队伍,加强对沿海、沿江、沿湖等临水危险区域巡查,及时提醒、制止、劝离靠近、进入危险区域群众。将网格化管理所需经费列入本地本部门经费预算予以保障。

      (五)强化安全宣传引导培训

      要加强公共场所安全宣传教育,提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。要采取多种形式开展旅游安全宣传,引导游客预约、错峰出行,营造文明旅游、安全出行的良好氛围。及时开展汛情和恶劣天气地质灾害预警。一旦出现台风、强降雨、大风天气,及时关闭景区、公园等,疏散群众。要加强学生、户外运动爱好者等重点人群的安全教育引导,提醒参加夏令营、社会实践等研学活动和登山、涉水等户外活动时,遵守相关警示和指引,做好自我保护;加强社区安全生产宣传教育,提升群众安全意识和安全素质。要加强相关部门人员的安全和应急知识培训,要开展安全生产业务培训,提高安全意识和应急处置能力。

      (六)提升应急处突能力

      将景区、非景区景点和其他涉水危险区域的应急管理纳入政府应急管理体系,及时完善应急预案,开展应急演练。进一步健全完善景区、非景区景点和其他涉水危险区域的救援协调联动机制,协同应对各类安全事件。要整合消防救援、医疗卫生、公安民警、志愿者以及民间救援队伍等力量,建设应急救援队伍,常态开展专勤训练和联合演练。涉海街道要在街道办事处一级建立海上应急处置队伍,加强与民间救援队伍的协作联动机制,实现专业救援部门和民间救援力量相互策应、联动工作。各类应急救援力量要加强值班备勤,确保一旦发生险情,能够第一时间出动、及时有效应对,最大程度减少人员伤亡和财产损失。同时,各地要严格落实信息报送和发布审核审查机制,按照规定做好信息报送和发布工作。

      (七)按时上报情况。专项整治期间,实行周汇报、月小结、最终总结的材料报送模式。区直有关单位、各街道办事处每周一上午11:00前,要上报上一周景区和非景区景点安全管理专项整治工作情况(包括基本情况、好的经验做法、存在主要问题、需协调解决事项以及下一步工作打算等基本要素)和相关报表(见附件1、2、3、4);每月3日前报送上个月阶段性进展情况和报表。11月25日前,报送本次专项整治工作总结情况和报表到丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治工作联席会议办公室。对弄虚作假,应付了事的,将进行通报。

      区直有关单位、各街道办事处要结合本单位实际,制定细化本地区景区和非景区景点安全管理专项整治工作具体方案;根据部门职责,细化明确整治的重点任务、具体措施要求,制定专项整治实施方案。

      五、属地和部门职责分工

      建立由区领导牵头的联席会议机制,成员由文化体育和旅游、应急管理、政法委、教育、公安、自然资源、住建、农业农村和水利、市场监管、商务、城市管理、统战、工业信息化和科技、各街道办事处等部门单位组成,定期通报情况、共享信息,研究解决安全管理重点问题,根据职责推动各项工作落实。

      (一)属地职责

      各街道办事处要严格落实属地管理主体责任,建立健全专项整治行动工作机制,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,建立长效机制。对本地区景区、非景区景点和涉水危险区域开展全面隐患排查整治,定期开展风险评估,加强安全设施建设,完善警示标识、警戒监控手段,分级分类采取针对性防控措施。加大综治中心规范化建设力度,发挥社区网格员群防群治力量作用,加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设,运用信息化手段加强危险区域监控,及时处置可能危及群众生命安全各类情况。加强安全宣传培训,提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设,健全完善救援协调联动机制,及时处置各类突发状况。涉海街道办事处应加强船舶管理,严禁非法载客从事滨海休闲观光活动。

      (二)部门职责

      1.区文体旅游局。指导A级景区(清源山景区、中国闽台缘博物馆、泉州市博物馆、泉州森林公园),在区委区政府的统一部署下和A级景区主管部门的要求下,弹性采取限流等措施,科学设置景区游客接待上限。指导A级景区在游客接近最大承载量时,配合交通、公安等部门采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等方式疏导客流。督导辖区旅行社选择符合资质的车辆和驾驶人,合理安排行程,严禁组织游客到存在安全隐患,以及未开放的景点和未开发的区域旅游。采取多种形式开展旅游安全宣传,营造文明旅游、安全出行的良好氛围。要做好体育场馆、运动项目和群众健身设施的安全工作,加强对涉及攀岩、潜水、游泳等高危体育项目的安全监管。要做好辖区文保单位文物点的安全管理。

      2.区应急管理局。要会同有关部门进一步完善救援协调联动机制,把景区、非景区景点和其他涉水危险区域的安全应急纳入全区的应急联动,协同应对各类安全事件。

      3.区委政法委。要会同公安机关督促各地完善优化公共安全视频监控平台,负责将平安景区建设、非景区景点和其他涉水区域重特大事故发生情况列为平安建设考评指标,推动各级各部门责任落细落实。

      4.区教育局。要督促学校加强校园安全教育,引导学生增强自我安全意识和自我保护能力,严防溺水事件发生。加强对以学生为主体的研学旅行、夏令营等活动的主办承办单位和校外培训机构的安全监管。

      5.市公安局丰泽分局。积极会同景区主管部门全面普查景区、非景区景点、网红打卡地等人员易聚集区域底数,深入排查安全隐患,积极推动整改;会同涉海管海部门督促各街道办事处强化船管站、岸线巡防队伍建设,落实“三报备”制度,提升沿海岸线动态防控能力;加强景区和非景区景点治安管理,根据实际设立警务室、警务站或报警点,充实民警、辅警力量,及时发现查处违法犯罪行为。

      6.区自然资源局。要指导督促各地做好重点区域地质灾害预防和治理。指导督促国家公园、风景名胜区、森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然保护地安全管理和隐患排查整治;持续推进森林防火网格化管理。

      7.区住建局。配合市城管局指导属地街道强化城市公园绿地安全和急管理,做好城市公园日常运营。做好辖区由各大商场(除目录内特种设备外)物业管辖的游乐设施安全管理,查处违法行为,督促企业防范安全风险。

      8.区农业农村水利局。指导做好水库、堤防、水闸、泵站的安全管理和隐患排查整治。指导督促开展种养殖生产体验、采摘观光、农耕文化展示等农事休闲活动的农业经营主体安全管理。指导做好渔港安全管理和隐患排查整治。强化近岸海域风暴潮、海浪等海洋灾害的预警预报。做好渔业船舶的安全监管,协助做好海上应急救援工作。

      9.区市场监管局。做好目录内特种设备安全监管,查处特种设备违法行为,督促企业防范特种设备安全风险。配合有关行业主管部门依法查处市场主体无证无照经营行为。

      10.区商务局。配合做好辖区各大商场(特种设备除外)的游乐设施安全管理,查处违法行为,督促企业防范安全风险。

      11.区城管局。做好城市公园绿地安全和应急管理,做好城市公园日常运营。

      12.区委统战部。督促山边水边、景区和非景区景点的寺庙等宗教场所的安全管理。

      13.区工信科技局。推进辖区电信运营企业开展视频监控等信息化技术手段建设,支撑地方不断完善人脸识别、信息化预警等智能化防控体系。组织开展“平安家园”试点工作。

      附件:1. 丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治工作联席会议制度

      2.丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治工作

      情况表

      3.重大隐患填报表(累计数)

      4.执法检查及约谈、通报名单情况表(累计数)

      5.技术监控设施统计表(累计数)

      附件1

      丰泽区景区和非景区景点安全管理

      专项整治工作联席会议制度

      为全面开展景区和非景区景点安全管理专项整治工作,强化统筹协调,形成工作合力,及时研究解决整治工作中出现的重大事项及问题,根据《福建省人民政府关于印发全省景区和非景区景点安全管理专项整治工作》(闽政〔2021〕17号)和《泉州市人民政府关于印发全市景区和非景区景点安全管理专项整治工作实施方案的通知》(泉政文〔2021〕38号)要求,经区政府同意,建立丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治工作联席会议制度(以下简称联席会议)。

      一、主要职能

      联席会议在区政府的领导下,定期通报情况、共享信息,研究解决丰泽区景区和非景区景点安全管理重点问题;督促指导各相关部门按职责分工落实专项整治各项任务;推动部门加强协作配合,形成执法监管工作合力;总结各相关部门在专项整治工作中的好经验、好做法,加大安全宣传力度;承办区政府交办的其他事项。

      二、工作规则

      联席会议由总召集人或副召集人主持召开,以会议纪要形式明确会议议定事项。联席会议根据工作需要定期或不定期召开,研究相关工作。

      三、组成人员

      总召集人:陈清拥 区政府常务副区长

      丁增辉 区政府副区长

      副召集人:刘德孟 区政府办党组成员

      庄跃章 区政府办二级主任科员

      张  勇 区文体旅游局局长

      许贵勇 区应急局局长

      成    员:薛  晋 区委政法委副书记

      张  昀 区教育局副局长

      吴锦辉 区委统战部副部长、民宗局局长

      骆华林 市公安局丰泽分局副局长

      王志坚 区自然资源局副局长

      林永水 区农业农村和水利局副局长

      杜海峰 区文体旅游局二级主任科员

      陈其林 区应急局二级主任科员

      庄学明 区市场监管局副局长

      黄幸林 区城管局副局长

      郑耀文 区住建局副局长

      黄宗敢 区商务局副局长

      陈永清 区工信科技局副局长

      周瑞丽 泉秀街道综合便民服务中心主任

      黄萍惠 丰泽街道社会事务中心主任

      陈培养 东海街道党工委宣传委员、办事处主任

      王晴蓝 华大街道办事处副主任

      林春梅 城东街道党工委宣传委员、办事处副主任

      胡志坚 北峰街道党工委宣传委员、办事处副主

      任

      洪清霞 东湖街道社会事务服务中心主任

      蔡   挺 清源街道党工委宣传委员

      联席会议下设办公室,承担联席会议的日常工作,协调成员单位及时解决整治工作中存在的问题。办公室主任由区政府办党组成员刘德孟兼任,副主任由区文体旅游局局长张勇、区应急局局长许贵勇兼任。区文体旅游局、应急局、公安局、农业农村和水利局、市场监管局、自然资源局、城市管理局等有关单位派1名骨干力量参加,成立综合协调组、宣传信息组和督导组三个组,实行集中办公。联席会议成立4个督导小组,由区直相关部门领导带队,人员从8个街道办事处抽调,每周不少于2个半天对8个街道专项整治工作开展情况进行督导。其中,第一组由市公安局丰泽分局负责,督导北峰、清源;第二组由区农业农村和水利局负责,督导东海、泉秀;第三组由区城市管理局负责,督导丰泽、东湖;第四组由区市场监管局负责,督导城东、华大。

      附件2

      丰泽区景区和非景区景点安全管理专项整治工作情况表

      填报地区(单位):

      类别

      统计数

      景区和非景区景点总数

      排查发现

      隐患数

      已完成整改

      隐患数

      联席会议成员部门监督

      检查组

      联席会议成员部门

      监督检查发现隐患数

      已完成整改

      隐患数

      群众隐患举报

      联席会议成员部门执法检查情况

      总数

      一

      般

      隐

      患

      重大隐患

      总数

      一

      般

      隐

      患

      重

      大

      隐

      患

      总数

      其中执法服务

      其中专家服务

      参

      加

      人

      员

      检查单位和场所

      总数

      一

      般

      隐

      患

      重

      大

      隐

      患

      总

      数

      一

      般

      隐

      患

      重

      大

      隐

      患

      隐

      患

      数

      核

      实

      查

      处

      数

      限期整改

      停产停业整改

      取缔关闭

      罚

      款

      企

      业

      数

      罚

      款

      其他行政处罚

     

      累计数

                                                       
     

      当周数

                                                       
       

      (家)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (个)

      (个)

      (个)

      (人次)

      (家)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (项)

      (家)

      (家)

      (家)

      (家)

      (万元)

      (家)

      审核人:填报人:联系电话:                                2021年月日

      注:1.执法检查具体情况请填入本表,以便汇总统计。

      2.区各相关单位,各街道办事处负责统计辖区各景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社安全管理专项整治工作开展情况。

      附件3

      重大隐患填报表(累计数)

      填报地区(单位):

      序号

      景区(非景区景点、涉水危险区域或旅行社)名称

      重大隐患情况

      整改情况/整改措施

      挂账销号

      备注

           

      整改完成/

      正在整改

     
               

      审核人:填报人:联系电话:                                2021年月日

      注:区各相关单位,各街道办事处在隐患排查过程中认定为重大隐患的,统计填报该表上报,并按要求跟踪落实直至挂账销号。

      附件4

      执法检查及约谈、通报名单情况表(累计数)

      填报地区(单位):

      停产停业整改

      名单

      取缔关闭名单

      罚款名单

      罚款金额

      联合惩戒名单

      约谈名单

      通报名单

                 
                 
                 
                 

      审核人:填报人:联系电话:                                2021年月日

      注:区各相关单位,各街道办事处根据执法检查工作开展情况统计填报该表上报。

      附件5

      技术监控设施统计表(累计数)

      填报地区(单位):

     

      现有

      新增

      新投入经费

      视频监控点

         

      视频探头数

         

      无人机巡查

         

      电子围栏

         

      ……

         

      审核人:填报人:联系电话:                                2021年月日

      注:区各相关单位,各街道办事处根据现有及即将新增的技术监控设施统计填报该表上报,如有其它技术监控设施,请在表格下方填写。

    附件下载

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