泉州市丰泽区发展和改革局2020年度法治政府建设工作报告
区政府:
2020年,区发改局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《泉州市丰泽区法治政府建设实施方案》(泉丰委〔2017〕97号)的要求,在区委区政府的正确领导下,坚持依法行政,加强普法教育,完善制度建设,扎实推进法治政府建设工作,现将2020年度工作情况报告如下:
一、落实“七五”普法,增强依法治理能力
一是加强组织领导,提升学法用法水平。制定普法计划,明确普法重点,明确普法工作的指导思想、工作目标、宣传内容和工作要求,并制定了具体工作措施。将法治学习作为党组理论学习中心组重要的学习内容之一,重点学习《宪法》《民法典》、《政府处分法》及《中华人民共和国传染病防治法》等一系列防疫相关的法律法规,围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入理解习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强守法意识,提高防疫水平。二是坚持领导带头,共同参与普法建设。局领导干部积极参与2020年国家工作人员普法考试,合格率达到100%;组织机关干部旁听人民法院庭审,现场感受法律震慑力,参与“七五”普法成效问卷调查,营造普法创建氛围。三是落实“三项制度”,改进执法工作水平。我局严格按照审批流程规范进行行政许可,依法履职。通过逐项编制企业投资备案、企业投资核准、政府投资项目审批等74个审批事项的审批服务办事指南、办理流程图、工作细则等,构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。全面推行一次告知,让群众明明白白办事。
二、规范执法行为,加强行政执法监督
抓物价,努力维护市场秩序稳定。一是强化稳控市场价格工作。疫情防控期间,我局积极开展辖区主要副食品的价格监测工作,及时启动辖区主要副食品的价格监测日报机制,在原本设立的价格监测站(新华都超市丰泽店、东美农贸市场、东湖农贸市场)基础上增设永辉超市万达店,每日监测32个品项的主要副食品,全面掌握我区主要副食品的市场行情和价格动态。疫情常态化防控期间,我局通过电子邮件及网络平台方式,每周四报送周报表至市物价局价格监测中心,每旬及时登录省价格监测预警系统平台进行填报。稳定疫情防控期间主要副食品的市场价格,保障困难群众的基本生活,按照《泉州市发展和改革委员会关于两节期间强化政府平价商店销售力度的通知》(泉发改〔2019〕336号)以及《泉州市发展和改革委员会关于启动疫情防控期间政府平价商店销售的通知》(泉发改[2020]32号)要求,我区从2020年1月1日起至2020年6月7日启动粮、油、肉、蛋、菜等品类的平价销售方式,共启动十家平价商店。按照市发改委统一部署,于2020年6月8日起停止执行粮油蛋菜平价销售方式,从6月8日至10月31日执行猪肉的平价销售方式服务市民,参与此次猪肉平价销售方式的平价商店有六家。2019年12月份至2020年10月份我区平价商店销售价差补贴合计为358640元。平价商店运营期间,我局组织检查人员分别对我区平价商店的营运情况进行不定期巡查,督促商家严格执行平价销售价差,指导商家规范悬挂平价商品专营区、标价签等标示,确保质价相符,将平价商店稳定物价、利民惠民的措施落到实处。为扎实做好“六稳”、“六保”工作,按照市财政局、发改委等五部门关于启动我局启动社会救助和保障保准与物价上涨挂钩联动机制,发放价格临时补贴的要求,我局及时协调区民政局、区人社局、区退役军人事务管理局落实好价格临时补贴发放工作,全力做好疫情防控期间价格临时补贴的发放调度工作,及时跟踪发放情况,确保及时足额发放价格临时补贴,切实保障好疫情防控期间困难群众基本生活。目前我区已发放2020年1月份至9月份价格临时补贴合计1312014元,保障困难群众23357人次。我局将继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制要求,发挥统筹协调作用,确保将价格临时补贴发放到位。二是规范行政事业性收费。规范辖区行政事业性收费单位落实收费情况报告制度,分别登录全国动态监管系统及福建省收费动态监管系统审核年度收费情况。经过审核,我区2019年度应审行政事业性收费单位有39个,实际接受审验单位有39个,审验率达100%。此外,我局编制2020年丰泽区行政事业性收费单位名单,实行行政事业收费清单动态化管理。三是加强民办学校收费的事中事后监管。区属4所民办学校向区教育局反映现行的住宿费收费标准偏低。我局根据各学校的住宿条件等情况,调整区属4所民办学校住宿费的收费标准。并引导民办学校建立健全收费管理制度,自觉执行国家和省市教育收费政策,做好“阳光价费”的公示工作。四是规范辖区转供电企业用电价格行为。根据《泉州市发展和改革委员会 泉州市市场监督管理局转发福建省发展和改革委员会福建省市场监督管理局关于印发进一步清理规范转供电环节收费行为工作方案的通知》(泉发改[2020]102号)文件的要求,我局迅速开展转供电企业用电价格政策的宣传。今年以来联合召开2场座谈会将政策传达给丰泽区转供电用户企业,并督促各转供电用户将2018年以来电费降价红利传导到终端用户,规范转供电用户企业用电价格收费行为。推广使用“转供电费码”。我局加强部门工作联动,会同区市场监管局、国网泉州供电公司城区供电服务中心开展政策法规宣传和转供电企业专项检查,强化监管,进一步做好督促转供电主体规范用电收费行为,将降价政策红利传导至终端用户。五是做好辖区涉案财物价格认定工作及价格争议调解处理进社区工作。共受理业务155件,价格认定标的额255万元,全部为刑事案件。
三、深化行政审批制度改革,提高依法行政实效
(一)“放管服”改革工作情况
1.对行政审批事项的前置条件按法律法规进行审查“瘦身”,对应取消上级部门公布的不再作为行政审批的受理条件的行政审批中介服务,保留为行政审批必要条件的中介服务事项由62项减少为38项。
2.深化“最多跑一趟、一趟不用跑”改革,梳理“一趟不用跑”事项480项、占比67%。全力推行不见面审批方式,除全流程网上办及自助终端就近办事项外,其余审批服务事项均可通过网上申请、快递送达审批结果或双向邮寄服务,让办事群众“少跑腿”“不跑腿”。
3.推动“互联网十监管”平台运用,牵头区直各部门进行监管事项梳理及监管行为录入,至今年12月14日,丰泽区监管行为主项覆盖率达97.2%,在泉州市各市县区中排名靠前。
4. 加强社会信用体系建设,推动以信用为基础的新型监管措施。推动事前环节信用监管,引导区直有关部门建立审批告知承诺制度。承诺履约情况记入市场主体信用记录,作为事中、事后监管的重要依据。加强事中环节信用监管。建立健全信用监管信用信息共享机制,作为对企业实行信用分类监管的重要参考或依据。建立健全责任追究机制,加大违法失信成本,强化对违法失信行为的约束和惩戒措施。
(二)依法履行行政许可和行政执法权力。
贯彻落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”的普遍落实,开展节能审查、企业投资项目核准等行政许可,共做出行政许可决定2件。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
四、健全各项制度,夯实依法行政基础
一是规范重大行政决策行为。落实行政规范性文件制定和备案程序,实现行政规范性文件合法性审查、备案全覆盖,一并做好规范性文件意见征求、反馈、政策解读等一系列信息公开工作。二是规范行政执法行为。机构改革以后,根据相关职能调整,及时梳理本局开展行政执法的法定依据,明确执法领域,做好行政执法主体资格确认工作。制定行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度,明确规定执法范围、执法程序、文书格式、及行政处罚决定合法性审查,为规范开展行政执法保驾护航。三是推进政府信息公开。做好门户网站信息公开平台内容日常更新工作,及时发布我局人事变动、政策法规、工作动态、规划计划等信息,全年主动公开政府信息44条。加强重点领域的信息公开工作,定期更新区重点项目及个别重大建设项目推进情况,定期发布32种“菜篮子”价格。全年共受理2件政府信息依申请公开,并在规定的时间内以书面、电子邮件形式答复申请人。 四是依法依规办理建议提案。全年完成党代表提案、人大代表建议和政协提案共计11件,代表满意率达100%,并在规定时间内通过网站向社会公开办理情况。
五、存在的主要困难和问题
2020年,我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但也存在一定的问题,主要表现在:一是执法力量薄弱。机构改革后,我局新增多项职能,但人员数量未相应增加,面对日益增长的执法需求,执法力量未能满足实际工作需要;二是“谁执法谁普法”责任制落实仍有较大提升空间,以案释法的实践较少;三是在具体工作中,依法行政作为政府工作的基本原则尚未得到全面充分体现,依法行政水平有待进一步提高,法治建设有待进一步加强。
六、2021年工作安排
接下来,我局将继续按照区委、区政府统一安排部署,围绕中心工作、在服务全区发展大局上下工夫强化发改局法治政府建设工作,进一步加大法治政府建设工作力度,注重依法行政与简政放权、转变政府职能等工作相结合,积极进取,奋发有为,认真履职尽责,为推动丰泽经济社会发展作出更大的努力。
(一)继续深入推进流程再造,让群众更便捷地办好一件事。进一步对办事流程进行全面梳理、重新设计、重构重塑、优化升级,进一步延伸“一链办理”,开展“一件事”主题式服务,以办好“一件事”为目标,按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,让群众实现“只跑一趟腿,办成一件事”。
(二)深化制度创新,扩大容缺受理、告知承诺覆盖面。进一步总结经验,扩大告知承诺和容缺受理实施范围,进一步梳理一批办理频次高、能够较好提升办事群众体验感和获得感的事项清单。
(三)增强窗口服务动力。推进落实政务服务好差评制度,通过发现问题不断倒逼各窗口工作人员改进工作作风。创新服务机制,着力提高办事群众的体验感、获得感。
(四)强化执法队伍建设。进一步细化工作责任,大力推进依法行政,严格对照存在问题和落实标准,抓好工作着力点和关键点,切实担当起落实责任,在法制队伍建设上争取健全法制机构,配齐编制人员,保证法制审核环节不缺位,推动经济社会健康有序发展。
泉州市丰泽区发展和改革局
2020年12月18日